国家生态工业示范园区：低碳经济的“样板”

别出心裁的雕塑、清新宜人的水景植物园、休闲咖啡吧、高档健身会所……不要怀疑，你见到的就是上海市市北高新技术服务业园区。曾经，这里只是一个规模小、环境简陋的老工业区，承载着上海和田路地区污染企业“三废转移”的功能。如今，通过坚持“智慧转型、微碳零排”，这里高端微排产业集聚，绿化覆盖率已达45%。上海市北高新区仅用了不到20年的时间，就完成了变蛹为蝶的华丽蜕变……
日前，上海市北高新区、肇庆高新技术产业开发区生态工业园区以及常州国家高新技术产业开发区、常熟经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区、徐州经济技术开发区在北京，通过了由环保部、科技部和商务部联合组织的国家生态工业示范园区建设规划专家论证。这个论证也是落实三部门联合下发的《关于加强国家生态工业示范园区建设的指导意见》（以下简称《意见》）。
注重技术和制度创新，实现智慧转型
《意见》在“国家生态工业示范园区建设的总体要求”中提出：坚持理念创新、科技创新、管理创新，全面提升园区的可持续发展能力；坚持“减量化、再利用、资源化”及“无害化”，推动园区集群式、循环型、低碳化发展；坚持示范引领，推进园区产业转型升级，引领经济社会可持续发展；坚持政策推动、市场引导、公众参与相结合，形成推进国家生态工业示范园区建设和发展的长效机制……
目前，通过了国家生态工业示范园区建设规划专家论证的园区，遵循的都是这个原则。针对“以服务业为特点的产业集聚区”的上海市市北园区，环保部科技标准司副司长刘志全希望，创新服务业园区发展模式和方式，在下一步发展过程中，把绿色化发展植入到服务业发展全过程，其中包括产业和产业技术的绿色化；设计、流通和消费等产品全生命周期的绿色化等。
“还要创新管理体制机制，如园区里企业发布环境质量报告，建立服务业发展基金，对企业绿色化进行奖励机制等。”刘志全说。
而《意见》也特别鼓励“先行先试”，创新环境管理机制。比如各园区“开展环境基础设施运营、污染排放监管、合同能源管理、环境绩效审核和园区企业社会责任评估；积极推动合同环境服务、绿色采购、绿色供应链管理、排污权交易、环境污染责任强制保险管理等工作”。
提升园区效率，走向低碳经济
常熟经济技术开发区历经近20年开发，已发展成为全国最为成功的临江沿海型工业园区之一。但区内一些企业的生态效率相对不高，是开发区产业体系面临的主要问题。提高企业资源利用效率，打造企业间稳定的产业链成为生态工业园建设的重点，也是增强园区企业核心优势的重要部分。
常熟经开区有关领导表示，园区着重推进低碳化发展战略，从低碳产业、生产和产品等着手，谋求园区实现低碳化发展；通过资源、能源减量化使用、循环和梯级利用、回收再利用等手段，全面提高园区资源、能源利用效率，实现集约、高效发展；从环境风险系统着手，实施全过程与优先管理，实现区域环境风险最小化。
而徐州经济技术开发区的“低碳化发展战略”是通过发展高端装备制造业、新能源、现代服务业为主的三大主导产业来落实的。徐州经开区负责人说，经开区将投资93亿元用于装备制造业、新能源材料等主导产业链及其补链、资源集成工程、环境管理等方面的建设。到2013年，经开区的工业用水重复利用率将由目前的98.3%提高到98.6%；工业固体废物综合利用率将达99.6%；危险废物集中处置率达100%，实现零排放。到2020年，实现碳排放强度比2010年下降30%以上的目标。
该《意见》认为，建设国家生态工业示范园区，通过合理规划循环经济产业链、培育生态产业网络体系，有利于实现资源共享和产业共生、提高资源能源利用效率和产出率、推动经济发展方式由粗放型向集约型转变、有效缓解区域发展面临的资源环境压力，是在区域层面和工业领域加快转变经济发展方式、调整产业结构的重要抓手。
发展循环经济，推动产业绿色化
正在创建国家生态工业示范园区的广州南沙经济技术开发区除“发展低碳化”外，还坚持“服务高端化、产业网络化”。
南沙经开区负责人说，经开区以低碳发展为基础重构产业结构，以绿色可再生能源、低碳环保等战略性新兴产业为突破口，加快建立以低碳服务业为核心的新型经济体系，提高以信息技术、金融服务等为主要内容的服务业比重。通过生产性服务业向制造业渗透，对传统工业进行绿色化改造，淘汰落后、过剩产能，促进整个产业结构的低碳化。
他说，南沙经开区还将特别发挥大型优势企业对地方中小企业的带动和辐射作用，加速中小企业向小而专、小而精方向发展，使区域产业结构向资源利用合理化、废物减量化、生产过程无害化转变，逐步实现以主导产业为核心，不同产业之间以及与自然生态系统之间的生态耦合和资源共享，物质、能量多级利用。
同样位于广东的肇庆高新技术产业园区，其规划也以“资源节约型、环境友好型和低碳经济型的高新区”为目标，希望通过优化产业结构、改善能源利用方式、加强低碳管理、开发低碳技术等，使园区发展模式向低碳经济转变。为肇庆高新区提高资源能源利用效率，减少污染排放提供了有力的技术支撑。
环保部副部长吴晓青说，建设国家生态工业示范园区，要积极引导各类工业园区实施生态化改造，大力发展循环经济，减少污染物排放，构建以节约资源、清洁生产和废弃物循环利用等为主要特征的生态工业体系等。
强化科技扶持政策，提升园区创新能力
《意见》提出，国家及地方科技主管部门将国家生态工业示范园区建设情况作为重要指标纳入到国家高新技术产业开发区综合评价等相关考核工作中，加大对国家生态工业示范园区的科技支持力度；加强创新型企业建设，鼓励国家生态工业示范园区内符合条件的企业申请认定高新技术企业，优先支持科技企业孵化器认定，在高新技术项目审批、技术交流与合作、成果转化与推广、人才引进与扶持等方面重点向国家生态工业示范园区倾斜。
在强化科技创新、提升园区发展支撑力方面，《意见》特别提出，规划布局、建立若干国家和区域产业生态的重点实验室、工程（技术）研究中心；开展重要区域、重点行业或领域减量化、资源化、产业共生链接和系统集成等关键技术的研究和示范，制定有利于上述技术推广应用的管理机制和技术发展导向等，提高有利于产业生态化发展的技术支撑和创新能力；鼓励开展产学研合作，加快园区循环经济和清洁生产技术的成果转化和应用；充分利用高校、科研院所、行业协会、社会团体等机构的力量，壮大技术支撑能力，着力开展信息咨询、技术推广等工作。
据悉，“十二五”期间，着力建设50家特色鲜明、成效显著的国家生态工业示范园区；基本形成促进国家生态工业示范园区发展的长效机制；国家生态工业示范园区在经济发展、物质减量与循环、污染防控和园区管理等方面指标居国内领先水平，引领、辐射和带动各级各类工业园区的可持续发展，推动国民经济持续、健康发展。
相关案例
常州国家高新区：规划遵循生态效率和区域发展原则
注重“技术创新和制度创新”，也是常州国家高新技术产业开发区在规划建设国家生态工业示范园区中的“亮点”。
常州高新区是最早成立的全国52个国家级高新区之一。常州高新区有关负责人说，创建国家级生态工业园的核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新。
在制定生态工业园区建设规划时重点遵循生态效率和区域发展原则，园区与区域自然生态系统相结合，统筹考虑区域生态环境承载力；尽可能将园区与社区发展和地方特色经济结合起来，将园区规划纳入当地社会经济发展规划，并与区域环保规划方案相协调。遵循高科技、高效益原则，采用现代化生物技术、生态技术等，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准等。
环保部副部长吴晓青认为，以国家生态工业示范园区建设为平台，通过科学制定规划、合理进行产业布局、提高环境准入门槛、健全环境风险防控机制和强化环境基础设施建设等手段，实现环保工作由传统的末端治理逐步延伸到生产、流通、消费、贸易和投资等全过程控制；在区域层面，从工业生产领域推动环境和经济不断融合发展。