热电在我国电力行业和社会经济发展方面起着重要作用。“十二五”期间，地方热电若要实现可持续发展，应该在规划选址、机组选型、区域内节能减排、管网建设、基价确定、煤热价格联动、政策扶持上等方面做好文章。
一、科学规划合理选址
应加快修改并滚动实施地方《集中供热规划》。地方热电要可持续发展，对于热电的规划建设，应遵循地方经济总体规划分布实施原则。热源应建设在热负荷中心、并要周边有一定的热负荷为基础。区域热电厂供热汽半径一般以≤8km为宜，热水管网的供热水半径一般以≤20km为宜，建设厂址要取决于热负荷(近、远期)、交通、气象、电力网等条件，热电厂的机组造型要以调研的现有热负荷为基准，并以核实后的区域热负荷为设计负荷来确定。要超前做好供热管网的布点和可行性研究，既要防止出现供热网建设滞后于城市建设发展的被动情况，也要防止出现热电企业各自为主、热网建设无序竞争。合理布置热源点，努力降低热力管网投资和运行费用，进一步发展集中供热、连片供热，从而取代燃煤、燃油小锅炉，满足全市工业企业及商业用热的需求。热源一经规划选址确建后，政府应对用热企业的践约有着长远性和连续性的督查，不能任由其另择;而要综合考虑双方企业的各种便利及管理，更应该考虑热电的生存发展，确保对地方的节能降耗有持续的促进作用。
二、机炉选型最佳配置
机组选型上要根据汽轮发电机组根据热负荷特性，当热负荷稳定波动在10-20%以内，以选择背压机组为准;当热负荷波动大于30%以上，经论证可选择配一台抽凝机组与背压机组搭配设置，并且符合年平均热电比和年平均总热效率的有关规定要求;同时考虑机炉匹配的要求。按目前热电总体发展水平，为提高热电厂的全厂热效率，机炉设备宜选用高温高压以上参数;为满足节能减排要求，应采用循环流化床锅炉;为适应不同热负荷工况的要求，应核实最小热负荷工况下汽轮机进汽量不低于锅炉最小稳定燃烧负荷、核准的抽凝机的进汽量应保证在最小凝汽工况下安全稳定运行;为避免单台锅炉长期运行，核准抽凝机组与配背压机组配套运行时应能保证锅炉最低稳定燃烧负荷运行。
三、兼并区域集中供热
根据热力规划布局，对现阶段没有集中供热的部分镇区的工业热负荷，如能由临近的区域性热电厂来供应，则应尽快将其热负荷纳入附近热电厂;如不在经济供热范围内、且有条件搬迁者，应尽可能搬迁纳入热电厂集中供热;特别对于新的需供热项目，应按区域性质纳入相应区域热电集中供热。政府要鼓励发展热电联产集中供热，要严格执行集中供热范围内不得新建小锅炉、现有锅炉应当限期淘汰政策。真正用热电联产集中供热替代能耗高、污染大分散小锅炉，提高资源综合利用效率，节约能源，改善大气环境。
四、管网建设基础设施
热电联产供热管线是城市重要公共基础设施，政府应对其给予必要的财力支持，尽快出台相关政策。建设供热管线投入巨大，单凭热电企业承担非常困难，政府要支持热电联产事业发展，应该在管线建设中涉及政府有关部门收取的道路开挖修复费、绿化赔偿费、占道费等项目收费上，给予优惠或免除。在有关管线建设中涉及沿途部门、企业、业主各种矛盾和纠纷，政府主管部门应给予协调处理。
五、优化网络降低网损
现有部分热力管网由于建设标准较低、使用时间长，部分管段存在严重泄热安全隐患;由于保温材料疏于更新完善、管损偏高，部分管段与城市布局改造造成损坏等问题;一些管网设施老化、“跑冒滴漏”现象严重。要抓紧对以上状况进行整改、修复完善，完成供热计量终端结算仪升级更换和改无线通讯为GpRS互联网传输等工作;同时要加强内部管理，明显下降管网平均汽损率。
六、实施规划节能减排
各热电企业要充分发挥节能减排主力军作用，继续抓紧内部管理，有效实施循环流化床锅炉加装冷渣器、电动给水泵改造为汽动给水泵、变节流调节为变频器(变速)调节等多种节能措施，加强节能管理。
各热电企业继续要加大力度，贯彻实施完成各企业自行申报、列上规划的节能降耗项目，实现节煤、节电的预定规划目标。在各热电企业完成年度阶段性目标后，政府及主管部门应按国家政策予以考核、兑现奖励。
七、合理基价煤热联动
政府对供热汽价实行放开。在市场化运作条件下，如何保证供用热企业双方的合法权益，巳引起广大供热企业的高度关注。在当前过渡阶段，建议续行煤热联动计价机制，并且参照同一资源环境条件的周边城市的供热基价水平，按联动机制执行;并建议有关部门将供热成本主要的原煤价格信息(类工业生产资料销售价格检测表内容)按月予以公布。希望政府充分理解热电企业的诉求，协调解决市场供需关系，使供汽价格市场化过渡更加有序平稳。
八、政策扶持促进发展
要促进热电可持续发展，是一项以政府为主导、企业为主体和市场参与的系统工程。为此，需要三方的共同努力，更要在政策上体现政府对热电企业的大力扶持。
要落实国家、省、市政府的热电联产各项政策;建议当地政府建立积极调节机制，通过减负来鼓励热电企业节能减排;加大对燃煤机组和设备安装环保装置的技改，并给予技术改造贴息贷款。
要简化热电技改项目审批手续，建议凡符合国家节能减排的背压机组，审批的权限应下放到省级执能部门，这样有利于热电企业技改工程的及时实施。
要继续实施鼓励热电联产集中供热的激励政策，对集中供热范围内的锅炉一律予以拆除;对未进入集中供热的企业，限期拆除，纳入供热范围。同时当地政府应出台相关政策，给予热用户一定补偿。
