2015 年，全球 170 个国家通过了《巴黎协定》，目标是将全球平均气温升幅限制在 1.5°C。根据协议，许多国家和城市提出了温室气体减排目标。然而，环境署《2020 年排放差距报告》显示，如果不采取严厉和严格的行动来缓解气候危机，到 21 世纪末，我们仍将面临 3°C 以上的气温上升。
发表在《可持续城市前沿》杂志上的一项新研究展示了全球主要城市排放的第一个温室气体 (GHG) 全球资产负债表。目的是研究和监测 167 个全球分布的处于不同发展阶段的城市实施的历史温室气体减排政策的有效性。
城市虽然只覆盖了地球表面的 2%，但却是造成气候危机的重要因素。但目前的城市温室气体减排目标不足以在本世纪末实现全球气候变化目标。“如今，全球超过 50% 的人口居住在城市。据报道，城市对 70% 以上的温室气体排放负责，它们对全球经济的脱碳负有重大责任。城市目前使用的清单方法在全球范围内各不相同，因此很难评估和比较减排在时间和空间上的进展，”共同作者、中国中山大学陈绍庆博士说。
最大的污染者
首先，作者对 167 个城市进行了部门层面的温室气体排放清单——从南非德班等大都市区到意大利米兰等城市。然后，他们根据不同年份(2012年至2016年)记录的排放清单对城市的碳减排进度进行了分析和比较。最后，他们评估了城市的短期、中期和长期碳减排目标。这些城市是从 53 个国家(北美和南美、欧洲、亚洲、非洲和大洋洲)中选出的，并根据城市规模和区域分布的代表性进行选择。按照联合国的分类标准，按照是否属于发达国家和发展中国家来区分发展程度。
结果表明，发达国家和发展中国家的城市温室气体排放总量都很高，但亚洲的特大城市(如中国的上海和日本的东京)尤其重要。人均排放清单显示，欧洲、美国和澳大利亚城市的排放量明显高于发展中国家的大多数城市。中国，这里被列为发展中国家，也有几个人均排放量与发达国家相当的城市。值得注意的是，许多发达国家将高碳生产链外包给中国，这增加了后者与出口相关的排放。
研究人员还确定了一些最重要的温室气体排放源。“按部门分解排放可以告诉我们应该优先采取哪些行动来减少建筑物、运输、工业过程和其他来源的排放，”陈说。固定能源——包括住宅和机构建筑、商业建筑和工业建筑中燃料燃烧和电力使用的排放——占北美和欧洲城市总排放量的 60% 至 80%。在三分之一的城市中，超过 30% 的温室气体排放总量来自道路交通。与此同时，不到 15% 的总排放量来自铁路、水路和航空。
最后，研究结果表明，在研究期间，城市之间的排放量增加和减少水平各不相同。2012 年至 2016 年间，30 个城市的排放量明显下降。人均减排量前四的城市是奥斯陆、休斯顿、西雅图和波哥大。人均排放量增幅最大的前四个城市是里约热内卢、库里蒂巴、约翰内斯堡和威尼斯。
政策建议
在这 167 个城市中，113 个城市制定了不同类型的温室气体减排目标，40 个城市制定了碳中和目标。但这项研究与许多其他报告和研究一起表明，我们距离实现《巴黎协定》设定的目标还有很长的路要走。
陈和同事提出了三项关键的政策建议。第一：“应确定关键排放部门并针对更有效的缓解战略。例如，应该评估固定能源使用、交通运输、家庭能源使用和废物处理对城市所起的作用的差异。”
其次，还需要制定方法上一致的全球温室气体排放清单，以跟踪城市温室气体减排政策的有效性。最后：“城市应该设定更雄心勃勃且易于追踪的缓解目标。在一定阶段，碳强度是反映经济去碳化的有用指标，为经济快速增长和排放增加的城市提供了更好的灵活性。但从长远来看，从强度减缓目标转向绝对减缓目标对于到 2050 年实现全球碳中和至关重要。”
