日前,国家发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》。《通知》要求从本月起以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税）。这是继风电和太阳能发电价格后，国家发改委进一步明确可再生能源发电的电价。
中国城市环境卫生协会专家委员会委员、总工程师魏金华在接受本报记者采访时表示，《通知》最大的意义在于确定了每吨垃圾280千瓦时的电量，这将有利于规范垃圾焚烧发电行业，既整治了某些企业烧煤发电骗取补贴，又倒逼企业创新技术，促进垃圾发电行业良性循环。“每千瓦时0.65元的标杆电价也具有较强的吸引力，不少投资者纷纷涉足，一股围绕垃圾发电的投资热潮正在形成。”
规范垃圾发电行业
“当前制约我国垃圾焚烧发电行业发展的最大问题是不够规范，而《通知》最大的意义就在于规范垃圾发电行业。”魏金华介绍说，以前垃圾焚烧发电的上网电价按照当地的燃煤发电价格每度标杆电价另加0.25元的补贴确定。由于我国各gesep.com地燃煤资源的差别，各地燃煤发电价格也有所不同，在西北、东北地区燃煤发电标杆电价既有每千瓦时0.35元，也有每千瓦时0.38元，而在华东、华南地区燃煤发电标杆电价都在每千瓦时0.4元以上，导致各地投资焚烧垃圾发电差距很大，实施起来也比较混乱。
“另外，以前的补贴是按垃圾焚烧发电厂的实际发电量来计算，每千瓦时超过燃煤发电0.25元的上网价格，导致某些焚烧发电厂烧煤发电骗取补贴，这既是国家的重大损失，也让垃圾焚烧发电行业没有足够的压力、动力去改良工艺提高效益，这对我国垃圾焚烧发电行业的发展是极其不利的。”魏金华告诉记者，《通知》明www.gesep.com环保确规定，每吨垃圾最多只能补贴280千瓦时的电量，这个数字既能保证垃圾焚烧发电厂的利益，又断绝了烧煤发电冒充垃圾发电骗取补贴的可能，因为目前我国普遍采用的垃圾焚烧发电设备为循环流化床炉，在每吨垃圾最高补贴280千瓦时电量的情况下，掺煤是一种得不偿失的行为。
魏金华表示，在对垃圾发电行业的发展产生积极促进作用的同时，《通知》也有需要进一步完善之处。“一年四季不同时间的垃圾含水量是不同的，因此不同季节每吨垃圾的发电量也有所不同，各省应该进行一次调查核实，进一步确定更合理的每吨垃圾上网电量。另外，政策怎么执行也是一个问题，对于当前比较混乱的垃圾发电行业来说，组建得力的监管机构保障政策落实极为重要。”
垃圾发电行业前景诱人
据了解，目前垃圾焚烧发电行业的主要收入来源为垃圾处理费补贴和上网电价收入，而企业往往仅依靠电价收入就能基本实现收支平衡，政府给予的垃圾处理费补贴则成为企业利润。一位垃圾焚烧发电企业人士表示：“有垃圾处理费用和上网电价双向补贴,垃圾焚烧发电即便不是有利可图,至少不会亏损,那些亏损的企业多是技术和管理的问题。”
我国城市垃圾的产生量增长迅速，如何妥善处理是个严峻的问题。目前处理方式主要有堆肥、填埋和焚烧三种。前两种方法受到土地容量、环境保护等因素的制约。而垃圾焚烧在国内是近几年发展最为迅速的技术，可以有效减少垃圾容量75%以上，节省土地，不易产生污水渗透等污染，并且产生的热值可以用来供热、发电等再次利用，有望成为未来东部地区垃圾处理的主流方式。
目前，我国垃圾产生量居世界第一。相关统计数据显示，历年堆积的垃圾超过70亿吨，占用300多万亩的土地。当前我国垃圾焚烧比例在15%-20%之间，与国土面积相对较大的发达国家相比有较大差距。据业内人士预计，到2015年，垃圾焚烧比重将会增加到30%，到2020年会达到40%。
据估算，目前全国每年因为垃圾造成的损失高达300亿元，而将这些垃圾综合利用可以创造2500亿元的直接经济效益。预计到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率将达到80%以上，行业总投资将达2600亿元以上。
从1988年建立第一座垃圾发电厂至今，我国仅建成100多家垃圾发电厂，但是近来不少投资者纷纷涉足，在许多二三线城市甚至竞争激烈。在巨大的市场前景与利好政策的刺激下,一股围绕垃圾发电的投资热潮正在形成。
“上海、天津、广东等城市化程度较高的地区，垃圾发电行业尤其火热，政府有政策支持，民间有资金投入，垃圾发电行业正快速发展，目前在建的垃圾焚烧发电站超过150家。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮表示，“然而，垃圾发电需要经过相当复杂的流程，环保技术要求也相当高，事实上0.65元的上网电价并不高，甚至低于生物质能发电上网电价。另外，对于需要上网的企业,一旦处理不好与当地电网的关系,意味着前期的所有工作都会打水漂。而企业发电不能及时上网,就不可能拿到《通知》中的补贴。所以，企业不应该只看到垃圾发电的美好未来盲目跟进，必须在建厂之前把所有的问题都考虑清楚,才可以避免亏损。”
倒逼企业加强创新
“垃圾发电行业规范后，尤其是烧煤发电骗取补贴获益的歪路堵住之后，企业必须加强创新才能提高利润，这将倒逼垃圾发电企业加强创新。”魏金华表示。
据介绍，垃圾焚烧产业链包括：垃圾焚烧炉—设备集成及工程承包—垃圾焚烧运营。根据规划，“十二五”期间，全国将新增处理垃圾能力约40万吨/日，新增投资约1400亿元，此外，还有一些续建项目需要追加投资，续建投资约300亿元。
垃圾焚烧设备未来5年的市场总需求约为300亿元。垃圾发电设备中最核心的是垃圾焚烧锅炉，占整个垃圾发电厂的50%以上。据了解，之前我国大型焚烧厂主要引进国外设备，国外的垃圾分类做得比较好,而国内的垃圾混放,可燃和不可燃的垃圾混在一起，具有成分复杂、含水量高等特征。同一套垃圾焚烧发电设备，可能在欧美等地区可以顺利发电，但在国内有可能不行，开发适合国内垃圾特征的垃圾焚烧锅炉，提高燃烧效率、降低排放是相关设备制造企业的努力方向。
而从长远看，垃圾发电运营前途更为广阔。据相关人士预测，垃圾发电运营收入在未来10年的年均增长率可望达到18%，从2010年的34亿元增加到2020年的189亿元。目前发电运营企业主要以BOT模式运营为主，即对电厂进行补贴、给予一定上网电价优惠和税收优惠。然而，由于国内垃圾服务费征收、电价补贴机制尚不完善，市场集中度还较低。业内人士认为，在垃圾发电厂的运营模式上还需进一步创新，提高运营效率。
“《通知》将引导我国垃圾发电行业转向正确的发展模式，倒逼垃圾发电行业更新设备、改良工艺、创新技术，促使行业走上良性循环的可持续发展的道路。”魏金华表示。
