对于任何相信马里兰州法律充分保护环境和人民健康的人，德尔·瓦尼卡·费舍尔州发出邀请：来参观她的立法区。
在位于 DC 环城公路内乔治王子县的 47B 区，大约 90% 的居民是黑人或西班牙裔。她说，许多人患有与环城公路交通、附近混凝土厂和其他工业设施合法排放的污染物有关的疾病。
在她看来，这个问题太大了，无法在法规层面解决。这就是为什么费舍尔试图团结她的立法者同事改变州宪法。支持者说，就像美国宪法赋予言论自由或携带武器的权利一样，环境权修正案将把清洁的空气和水作为一项基本保障。
“这项法案为人们伸张正义提供了一条途径，”费舍尔说，他计划在明年的立法会议期间重新提交该法案，此前该法案在去年春天被当前局势救济和警察改革努力淹没。“当你在宪法中规定每个人都有权享有健康的环境时，这是一个更高级别的[法律权力]。”
通过环境权修正案(也称为绿色修正案)的运动正在全国各州立法机构中获得动力。据以推进环境权利立法为唯一目的的全国性倡导组织 Green Amendments for the Generations 称，自 2020 年初以来，考虑进行修正案的州数量已从 4 个激增至 13 个。
其中四个州位于切萨皮克湾分水岭：特拉华州、马里兰州、纽约州和西弗吉尼亚州。其中之一——纽约——有望成为自 1970 年代初全国环境运动鼎盛时期以来第一个通过修正案的州。州议会于 2 月以广泛多数通过了该措施，并于 11 月将其送交全州选民公投以获得最终批准。
同样位于海湾流域的宾夕法尼亚州于 1971 年通过了一项环境权利修正案。但在受到法院裁决的拖累后，它在法律荒野中度过了 40 多年。过去十年的法律胜利使宾夕法尼亚州的修正案重新焕发活力并得到巩固，其他地方的环境权利倡导者在很大程度上将新一波的立法兴趣归因于该州的成功。
现在，它是新一代修正案提案的主要模型，特拉华河管理员兼绿色修正案组织的创始人玛雅·范罗苏姆说。
“我们看到的是，人们越多了解和意识到(环境权利修正案)，成功的速度就会加快，”她说。“人们呼吸着被污染的空气，喝着被污染的水。而且气候正在发生变化。我认为人们已经认识到我们当前的环境法体系正在让我们失望。”
尽管纽约取得了突破，但绿色修正案在许多州首府都面临着艰巨的立法斗争，即使在马里兰州等民主党堡垒也是如此。
在那里，一些政治左翼人士质疑一项措辞宽泛的修正案是否有足够的法律力量来解决该州最棘手的环境问题，从扭转环境不公正到清理切萨皮克湾。与此同时，重工业和地方政府团体抨击这项措施是一种潜在的就业杀手，会引发针对新工厂和住宅区的诉讼风暴。
“这赋予了法院不必要的权力，”马里兰州县协会的政策助理亚历克斯巴特勒在 1 月份告诉众议院小组。“我们认为没有必要使用含糊的语言，并且担心如果这被颁布会产生什么样的结果。”
不仅仅是“可爱的语言”
数十个州在其宪法中提及环境保护。但根据法律学者和环保活动家的说法，只有夏威夷、蒙大拿和宾夕法尼亚这三个国家使用的语言足以反击破坏其目标的法律和立法企图。
哈里斯堡威德纳大学环境法专家约翰·德恩巴赫 (John Dernbach) 表示，这些州在政治上和地理上可能是奇怪的同床异梦，但每个州在制定修正案时都超越了同行。通过将享有清洁环境的权利写入宪法的第一条，而不是将其埋在下面的某个地方，这些州的立法者明确表示，被忽视或忽视并不是一件小事。
“当你在第一条中提出修正案时，这些就是权利，”德恩巴赫说。“这是关键。这就是让它与众不同的原因。”
切萨皮克法律联盟董事会成员、宾夕法尼亚州环境保护部前诉讼律师马丁·西格尔 (Martin Siegel) 表示，将第一条纳入第一条在政治上和法律上同样重要。
“这是一项重要的政策声明，即环境权利是基本人权，就像宗教自由或言论自由或携带武器的权利一样，”西格尔说。“环境法规可以随立法机关的心血来潮而改变。修改宪法要困难得多。”
在大多数州，法案通常在每个议院获得简单多数票后成为法律，然后由州长签署。修改几乎总是需要更多的努力。
例如，在纽约，修正案必须在立法机关中以多数票通过两次——一次又一次，在新立法机关在下届大选中就位后再次通过。然后，它必须通过选民公投。在马里兰州，它只需要赢得一次大会的批准，但在进行公投之前必须获得至少 60% 的立法者选票。
Van Rossum 在她 2017 年的著作《绿色修正案：确保我们拥有健康环境的权利》中首次阐明了她的愿景，并在两年后创立了“世代绿色修正案”来传播这一信息。根据她自己的不成文规定，她只会在受到邀请时介入以帮助其他州的修正案。尽管如此，她已经咨询了几乎所有提出环境修正案的州的领导人，并被广泛认为是该运动的总体拥护者。
她支持环境权利修正案的严格标准：该语言必须出现在宪法的“权利”部分，赋予“所有人”享有清洁环境的权利，并且本身具有法律效力——无需后续立法来解释它。
她说，迄今为止，只有两个州达到该标准：蒙大拿州和宾夕法尼亚州。纽约将是第三个。
她补充说，一项环境权利修正案必须包含的不仅仅是“可爱的语言”。范罗苏姆说，如果没有具体的规定让一个州的脚下火，“你将看到的是投票权立法正在发生的事情。一旦一个州找到了[破坏法律]的途径，那么所有其他州的所有其他立法机构都会看到这是要遵循的途径。
“我不会让这种事情发生，”她补充道，“因为这是我毕生的事业。”
采矿损坏导致变化
在宾夕法尼亚州，1971 年通过的环境权修正案是 60 年来遏制工业革命过度行为的斗争的高潮。它标志着另一场与其相关性之战的开始。
几十年来，宾夕法尼亚州的煤炭、铁路和钢铁利益集团将公共水道视为自己的私人下水道。即使立法者在 1905 年通过了“清洁河流”法，随后又将其加强了三倍，煤炭公司仍被允许将未经处理的酸性水排放到所谓的“不清洁”水道中。
立法者终于在 1965 年堵上了漏洞。但问题仍然存在。1970 年，坎布里亚县 Barnes and Tucker Co. 煤矿的一个水池中的酸性矿井排水管破裂，导致萨斯奎哈纳河西支 40 英里长的河段大量鱼类死亡。
正是在这种严峻的背景下，立法革命导致该州在 1960 年代末和 1970 年代初通过了十多项具有里程碑意义的环境法。
其中心是富兰克林·库里 (Franklin Kury)，他是代表蒙图尔和诺森伯兰郡的民主党人。但随着政治潮流开始转向支持该州的自然资源，库里开始担心未来的立法者可能会简单地收回这些收益。
“我说，'有这些法案很好，但它们可以被废除或破坏，'”库里回忆说，现年 84 岁，从政界退休，但仍然是一位活跃的作家和演说家。“我们需要更持久的东西。”
作为回应，他起草了一项环境权利修正案并支持其颁布。第 I 条第 27 节的全文仅包含 61 个单词。
“它只是列出了三个基本原则，”库里说。“首先，人民有权享有健康的环境。二是河流、空气等公共自然资源属于所有人。第三个原则是国家是这些资源为子孙后代的受托人。”
但在修正案能够解决该州的废物问题之前，它突然遇到了司法障碍。
库里说：“法院给了这种皮下注射针头并使其入睡。”
修正案起死回生
宾夕法尼亚州修正案最大的法律打击发生在 1973 年，当时一个州上诉法院小组认为，法官在权衡环境和社会问题之间的冲突时必须“现实而不仅仅是法律主义”。
代替立法机关的实际措辞，裁决取代了三部分测试。只要污染者遵守州法律并做出“合理的努力”将其最小化，就可以允许环境损害。只有当项目的危害“明显超过”项目对社会的收益时，国家才能介入停止项目。
德恩巴赫说，在接下来的 40 年里，环境权修正案“实际上被埋葬了”。每当住房开发商、道路建设者或天然气公司面临法庭挑战时，他们都能轻松通过行业友好型测试。
是天然气——而不是煤炭——重振了修正案。作为该州马塞勒斯页岩地层的水力压裂或压裂涡轮增压钻井作业，行业领袖游说州立法者以统一的全州框架取代他们必须遵循的混乱的地方法令。该法律于 2012 年通过。
第二年，一群反对者提起诉讼，称国家已经抢占了地方政府保护公民环境权利的权力。州最高法院维持了他们的论点，推翻了新的州法律。法院的最高意见部分基于德恩巴赫 1999 年在法律期刊上提出的论点。
“所以，如果你听说法学教授为法律期刊写毫无意义的文章，那并不总是正确的，”德恩巴赫笑着说。“这是宾夕法尼亚州最高法院第一次真正查看[修正案]文本并试图弄清楚它的含义。”
由于技术原因，修正案还没有完全恢复活力。由于水力压裂案中的环境权论据只有多名大法官签字，因此未能开创法律先例。因此，直到 2017 年一个单独的案例获得完全多数票，该修正案才再次成为国家法律。
德恩巴赫说，几乎在一夜之间，法律格局发生了变化。
“就好像第 27 条刚刚出现在宪法中一样，”他回忆道。“第 27 条已被边缘化，以至于效果如此戏剧化。”
对权利的更新兴趣
尽管该修正案是在煤矿开采成为宾夕法尼亚州最关注的环境问题的时候制定的，但库里表示，其宽泛的语言确保其权力即使在今天也适用。
“现在，这三个原则可以应用于气候变化、石油和天然气以及未来的任何事情，”他说。“如果它太窄，它就不会有效。”
宾夕法尼亚州法院的胜利激发了全国多个州的修正案运动。纽约环境倡导者组织执行董事彼得·伊瓦诺维奇说，在纽约，这些胜利为一个最初在 1997 年在立法机关提出的想法“注入了活力”，但没有取得任何进展。今年，一项将修正案提交全州公投的措施在州参议院以 3 比 1 的优势获得通过，在议会中以近 5 比 1 的优势获得通过。
“在过去的 20 多年里，人们意识到了这一点的价值，并看到了错误的决定，”伊瓦诺维奇说。“现在是时候了。”
不过，势头并没有确保在其他地方取得成功。
特拉华州和西弗吉尼亚州已经引入了绿色修正案立法，但几乎没有受到关注。在马里兰州，立法已连续三届提交，但每次都未能通过委员会级别。
该修正案的主要推动者马里兰州环境人权运动的联合创始人拉比尼娜贝丝卡丹说：“当某些事情是基本的、必要的和必要的时候，你不能放弃。”
Cardin 是美国马里兰州参议员 Ben Cardin 的堂兄，他认为 2022 年修正案的前景更加光明。今年是选举年，因此公投可以印在 11 月的全州选票上。她说，距离当前局势大流行的高峰期大约有一年的时间，这可能使立法者能够专注于更广泛的问题。
马里兰州代表费舍尔说，纽约的进展也可能有助于推动马里兰州向前发展。费舍尔说：“我认为这将有助于马里兰州，并创造压力，让选民知道我们希望在明年的选票上看到这一点。”
行业利益反击
如果绿色修正案在 2022 年在马里兰州再次播出，它很可能会面临与今年击败它相同的批评。就像能源和建筑行业说客迈克尔鲍威尔在马里兰州众议院环境和运输委员会听证会上所说的那样：“这允许任何人以任何理由提起诉讼，”他指责道。
不是真的，支持者反驳。专家说，绿色修正案将国家定义为环境的“受托人”。她说，这样一来，一个州就不会陷入诉讼的混战状态，而私人当事方将私人当事方告上法庭。例如，如果一个人或一个团体提起诉讼以停止新的煤矿，他们必须起诉批准其许可证的州或地方政府，而不是煤炭公司本身。
另一种批评是：政府不仅要对他们采取的行动负责，还要对他们没有采取的行动负责。鲍威尔建议，一个州可能会因疏于将杀虫剂从市场上撤下而被起诉：“如果你未能禁止农民使用的化学品，那么公民可以通过他们声称的州的不作为而对州提起诉讼。破坏环境。”
现居住在巴尔的摩的西格尔代表修正案作证。他说，实际上，宾夕法尼亚州的版本并没有颠覆政府或私营企业。
他对委员会说：“我有信心说任何项目都不会仅仅因为它对环境有一个孤立的影响而被禁止。”“[宾夕法尼亚州] 最高法院已明确表示这是一项平衡测试。但由于它在宪法中，这些环境权利是基本权利，必须由法院相应地对待。”
委员会主席、蒙哥马利县民主党代表库马尔·巴维 (Kumar Barve) 似乎对该修正案的价值持怀疑态度。他指出，在马里兰州梅森-迪克逊线以北的邻居宾夕法尼亚州，水力压裂仍然很普遍，而农场和城市地区继续将大量污染排放到到达海湾的水域中。
Barve 建议，如果这些环境问题持续存在，“我将不得不假设宾夕法尼亚州的修正案一定非常薄弱”。
西格尔在接受采访时表示，宾夕法尼亚州的绿色修正案并没有在一夜之间改变法规。但在法院在过去十年恢复其权力后，环境官员进行了内部审查并加强了对项目的审查。项目申请人也进行了调整，采取更多措施避免环境影响，例如填埋湿地。
“你公开看到的是法庭的重大决定，”赛格尔说。“你看不到的是像环境保护部进行更深入的环境审查这样的日常决策。”
就库里而言，他的目光超越了州战，寻求更大的奖赏：美国宪法。他说，一项联邦修正案将使他的绿色原则受益于每个州的公民，并有助于为子孙后代巩固环境保护。
“我们必须让政府对健康的环境负责，”库里说。“还有什么比享有体面环境的权利更基本的呢?”
