构建循环经济新军，政策助力“城市矿产”发展
——赛迪投资顾问发布《中国循环经济与城市矿产示范基地发展战略研究（2012）》
赛迪投资顾问《中国循环经济与城市矿产示范基地发展战略研究（2012）》近日在京发布。赛迪投资顾问指出，自改革开放以来我国经济社会持续快速发展，与此同时资源和环境压力日益加大。循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，是最大限度节约资源和保护环境的经济发展模式。“城市矿产”则是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。
2010年国家发改委、财政部下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》决定用5年时间在全国建成30个左右“城市矿产”示范基地，而国家“十二五”规划纲要更是把城市矿产基地建设列入了重大工程项目，将对示范基地建设给予多方面的支持。赛迪投资顾问基于国家相关政策的详细多面解读，综合研究了循环经济基地及“城市矿产”发展的现状、趋势和挑战，并针对性地提出了“城市矿产”示范基地申报指南及其发展策略，为政府、园区和企业深入了解循环经济及城市矿产、推动新兴战略产业发展提供了参考。
循环经济试点工作逐步推进，城市矿产渐成重要发展内容
根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）要求，发改委会同环保总局等有关部门和省级人民政府，在重点行业、重点领域、产业园区和城市组织开展循环经济试点工作，探索发展循环经济的有效模式。通过试点，提出发展循环经济的重大技术和项目领域，进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施，提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城市的思路，树立一批先进典型，为加快发展循环经济提供示范。
表1 申报循环经济产业基地条件
1
园区土地权属清晰，用地经依法批准，已完成对工业园征地补偿工作，并按照国家的规定交纳有关土地税费
2
园区已完成区域环境影响评价，并获得相关环保部门批准；园区按照ISO14001的要求已建立或正在计划建立环境管理体系
3
园区内部管理机构健全，有固定的办公场所，已制定了工业园管理办法
4
已成立发展循环经济工作小组，编制详细的循环经济实施方案，具备实施条件或正在实施
5
园区建设应体现循环经济的发展要求，核心产业明晰，产业链条耦合，共生具备一定基础，实现全面协调和可持续发展
资料来源：国家发改委，赛迪投资顾问整理，2012.02
表2 申报循环经济产业基地材料
1
循环经济产业基地申报书
2
详细的循环经济实施方案及实施情况说明
3
环境影响报告书及其审批文件
4
按照ISO14001要求建立环境管理体系的证明文件
资料来源：国家发改委，赛迪投资顾问整理，2012.02
循环经济试点基地是申报“城市矿产”示范基地前提条件，条件成熟且发展模式相符的基地可申请“城市矿产”示范基地。开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。“城市矿产”基地建设作为重大工程已然列入了国家“十二五”规划纲要，“十二五”期间国家计划在5年内建成50个左右示范基地，推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。
“城市矿产”基地格局初现，优质产业园区将逐步发力
国家发改委和财政部首批选择了7家区域性资源循环利用园区开展“城市矿产”示范基地建设，包括天津子牙循环经济产业区、安徽界首田营循环经济工业区、湖南汨罗循环经济工业园、广东清远华清循环经济园、四川西南再生资源产业园区、宁波金田产业园、青岛新天地静脉产业园。其中，前3个为地方政府主导的综合性园区，另外4个园区由企业投资建设。预计到2015年，这7家示范基地将形成年加工利用再生铜190万吨、再生铝80万吨、再生铅35万吨、废塑料180万吨的能力。
随后在2011年10月，国家发展改革委、财政部将上海燕龙基再生资源利用示范基地等15个园区确定为第二批国家“城市矿产”示范基地，批复了其建设国家“城市矿产”示范基地实施方案。至此，两部委已确定了两批共22个国家“城市矿产”示范基地。
图1 目前我国城市矿产示范基地空间分布
数据来源：赛迪投资顾问整理 2011，12
截至本报告发布时止，为加速发展发展循环经济，国家正组织申报第三批城市矿产示范基地。我国各地再生资源丰富、产业需求空间巨大等循环经济发展的典型园区，目前正在加紧开展各项前期准备工作，积极争取成为获批的第三批国家城市矿产示范基地。
示范基地建设应注意三大问题，申报实施方案宜坚持落地
虽然“城市矿产”的开发对象是废旧用品，但绝非是传统意义上的“废物回收”，而进入产业的门槛也要求较高。按照相关规定，企业或园区要获得“国家循环经济——‘城市矿产’示范基地”，必须经过国家发改委、财政部会同有关部门组织专家对各地报送的实施方案进行评审，方可实施。在实施方案的申报及后续执行过程中，赛迪投资顾问认为城市矿产示范基地应注意避免三个问题。
表9 城市矿产申报实施方案面临的主要问题
园区市场缺乏合理规划
目前除了已批准建设 “城市矿产”示范基地外，许多地方还在盲目投资建设新的加工园区，加工园区和交易市场过多过滥，缺乏科学规划，造成资源无序竞争和投资浪费，不利于加工园区和交易市场健康发展。
另外，部分园区内部规划也存在着比较明显的局限性。“城市矿产”示范基地也是循环经济产业基地一种表现形式，因此“城市矿产”基地也将带有循环经济产业基地的局限性。循环经济产业基地因园区内的企业相对集中、企业产品关联度较高，但由于各企业之间的利益取向不同，受市场供求、价格等因素影响，循环经济供应链很容易被打破。
相关技术支撑尚未成熟
由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。即使是先进适用的技术，也由于缺少资金而难以推广应用。大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远
回收渠道商业模式缺失
从目前来看，我国大宗工业废弃物的回收利用情况相对较好，但广泛分布于家庭的废旧商品的回收则困难重重，大部分回收渠道被走街钻巷的游商小贩占据，非法小作坊式生产遍地开花，正规处理企业却难以获得这些资源。同时，我国的垃圾分类推行得并不彻底，直接导致收购层次很低、分类不细，使得资源回收成为阻碍行业发展的最大难题
资料来源：国家发改委，赛迪投资顾问整理，2012.02
赛迪投资顾问认为，实施方案的编制过程中要完善保障方案实施和规划目标实现的组织、政策、技术、管理和其他等各项措施，包括政策保障措施、组织机构建设、技术保障体系以及能够保障“城市矿产”示范基地建设顺利开展的其他措施。
当前，节能环保已位居战略性新兴产业之首，“城市矿产”示范基地的确立不仅能获得相关部委的支持，还将给当地经济带来新的经济增长点，科学有效的城市矿产示范基地的编制和建设能够为中国战略性新兴产业和节能环保产业的发展贡献力量。
