所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是一种与环境和谐的经济发展模式。铜川市是一个典型的因煤而兴的资源型城市，长期以来，简单的挖煤卖资源一直是铜川经济的主要支撑，也给铜川带来了资源利用率低、环境污染严重、产业结构单一等突出矛盾，制约着经济的跨越式发展。自上世纪九十年代以来，铜川市围绕资源型城市经济转型，在发展循环经济方面走过了一个由探索到实践的过程。
铜川市循环经济发展历程
（一）思路积累阶段（2003年以前）。2003年以前，铜川市主要在治理大气污染上做文章，在开展煤烟型污染专项治理活动的同时，不断探索环境治理与经济发展的关联性，为铜川市循环经济发展模式的产生奠定了思想基础。
（二）初步探索阶段（2003年至2005年）。2003年2月，铜川市提出实施项目带动、工业强市和可持续发展战略。2004年11月，将战略具体化为“5523工程”（提升壮大煤炭、铝业、水泥、陶瓷、果业五大传统产业，培育发展电力电源、装备制造、食品、医药、旅游五大新兴产业，加快新区开发建设和老市区改造提高两个重点建设，破解环境污染治理、沉陷区滑塌区群众整体搬迁、水资源保护开发利用三大难题）。2005年开始具体实施。
（三）实践发展阶段（2006年至今）。“十一五”期间，通过“5523工程”的贯彻实施，铜川市产业结构不断优化，经济增长明显，2010年实现生产总值187.73亿元，是“十五”末的2.7倍。同时，煤—电—铝—水泥联产联营循环经济产业链基本形成，万元GDp能耗比“十五”末下降了20%。
循环经济发展实践中的金融支持
2003年以来，铜川市金融业结合资源型城市经济转型的实际，找准金融支持经济发展的着力点，按照国家产业政策、信贷政策、环保政策要求，促进金融资源合理优化配置，有效支持了铜川市循环经济的发展。
（一）完善金融扶持政策，加大信贷投放力度。铜川市政府和国家开发银行签署了支持铜川实现发展转型的战略合作协议，积极开展对转型项目的重点扶持。人民银行铜川市中心支行制定《关于金融支持铜川市资源型城市经济转型的指导意见》，配套开展了银行机构信贷政策导向效果评估工作，引导商业银行优化信贷结构，支持循环经济发展。截至2011年末，全市各项贷款余额91.2亿元，比2003年末增加38.2亿元，增长了72%。
（二）优化配置信贷资金。一方面，由市财政出资成立中小企业投资担保公司，为融资难的循环经济产业中的中小企业提供融资担保。截至2011年末，已累计提供中小企业贷款担保8亿多元。另一方面，由财政建立循环工业企业流动资金贷款贴息基金，补偿金融机构的贷款利息损失。
（三）创新多元金融产品。铜川市各金融机构围绕循环经济发展产业，先后开办了仓单质押、应收账款质押、保理、国内贸易融资等新产品；围绕发展现代农业，推出了林权质押贷款、果园权证抵押贷款、涉农知识产权质押贷款等新产品，为发展薄弱的循环经济产业提供了更多的信贷资金支持。
（四）推动资本市场融资。一是利用企业债券市场，申请发行七年期8亿元的城投债，用于推动资源型城市转型和循环经济发展；二是利用银行间债券市场，积极开展区域集优直接融资模式试点，推动辖内中小企业集合票据的发行。
金融支持资源转型城市循环经济发展的现实约束
（一）金融生态环境仍需改善。2007年，铜川市政府深入开展金融生态环境建设活动，打造诚信铜川，形成经济金融良性循环。但金融生态环境的现状还远不能满足铜川市市场经济环境下金融业健康可持续发展的要求。如：经济结构不合理，社会信用意识淡薄，社会中介服务体系不健全等。
（二）循环经济发展的融资机制还不健全。当前铜川市支持循环经济发展的金融手段，主要是依靠银行加大对循环经济发展的信贷投入，给予利率优惠以及限制对污染企业的授信等间接金融手段，直接融资一直处于零，极大地收窄了循环经济发展的融资渠道。
（三）金融支持体系不完善。根据2011年铜川市金融运行情况分析，国有商业银行的资产总额为222.72亿元，占银行业金融机构资产的69.3％。这种国有商业银行独大的布局，以及国有商业银行在风险约束、资本约束、责任约束十分严格的条件下，防范信贷风险重于贷款投放的现实，导致循环经济发展中所需的高风险贷款融资支持较少，大部分循环经济企业难以获得金融机构的信贷支持。
（四）银行机构资金利用率较低。从银行机构存贷款增长看，“十一五”期间，存贷款年均增速分别为20.59％、10.27％，可以看出，贷款增长相对缓慢，年均增速低于存款10.32个百分点，存差程度不断扩大。从银行机构存贷比看，2011年末存贷比为31％，较2005年下降19个百分点，资金利用率逐年下降。
金融支持资源转型城市循环经济发展的对策建议
（一）不断优化金融生态环境。一是加强对会计、审计等中介机构监督管理，不断完善社会中介服务功能。二是加强社会信用意识的宣传，加快征信体系建设，建立失信惩治机制。三是不断完善企业的公司治理结构，促进企业健康规范经营，并与金融业发展形成良性互动。四是加强信用法制建设，从维护循环经济发展的全局出发，打击逃废债现象，维护金融债权。
（二）发挥信贷政策调节作用。一是制定优惠的信贷政策，对循环经济相关企业和项目给予优先支持；二是加强信贷政策与产业政策、财政及税收政策的相互配合，发挥政策引导作用，为循环经济的发展创造统一、和谐的政策支持环境。
（三）建立多层次的资本市场体系。要以加强政银三方合作为基础，一方面，整合政府融资平台优质资产，发行企业债券，通过政府在资本市场的直接融资，加强铜川市循环经济基础设施建设；另一方面，通过对有条件的中小企业进行直接融资产品培训和增信，使其符合银行间债券市场产品应用要求，发行中小企业集合票据，通过直接融资，缓解铜川市循环经济产业链中的中小企业资金紧张需求；另外，推动有条件的循环型企业优先上市，参与资本市场融资，为循环经济的发展提供充裕的资金。
（四）优化金融组织体系结构。积极争取股份制商业银行在铜川设立分支机构，拓展间接融资来源；推动小额贷款公司覆盖面不断扩大，强化企业及个人闲散资金对循环经济发展的支持作用；协调商业银行与小额贷款公司的合作，争取设立村镇银行；发展农村资金互助组织，为“三农”发展提供新的资金支持；积极引入信托公司等非银行金融机构，为铜川市循环经济发展提供新的投融资主体。
（五）完善循环经济信贷担保机制。一方面，实行政府担保制度，由政府出资建立信用担保机构，为循环经济企业和项目提供资金融通时的信用担保；另一方面，在担保运作过程中，循环经济信用担保机构在简化手续，提高效率的同时，应尽可能地减少政府行政干预，遵循市场规则，保证信用担保机构能够独立、自主地向符合条件的循环经济中小企业提供担保，但也要尽可能避免操作过程中的不规范行为。
（六）建立循环经济发展资金保险机制。保险业作为经营管理风险的特殊企业，其分散风险、组织经济补偿的职能决定了它是发展循环经济转移风险的重要手段。保险公司应实施保险创新，建立循环经济发展的科技资金投入的风险分散与疏导机制。同时，可通过购买或参与设立风险投资基金或通过在主板、二板市场认购循环型企业发行的股票、债券等形式参与循环经济的投资。
