◆但家文
从2016年开始全面实施的《环境保护督察方案（试行）》（以下简称《方案》）规定，对省委、省政府国家环境保护督察结束后，督察组要向国务院上报督察报告，报告地方党委、政府贯彻落实中央生态文明建设和环境保护重大决策部署，以及履行环境保护主体责任的情况。现在面临的一个重要而紧迫的问题是，如何科学、客观地评判党委、政府的履职情况、履职效果和追责尺度？笔者认为，必须尽快从4个方面对相应的评价标准予以明确和细化。
一是尽快明确党委、政府履职到位的边界。判断地方党政领导和政府部门环境保护履职是否到位，首先应该按照《方案》要求，明确履行环境保护主体责任的内容、范围和边界，明确完成相关工作目标任务的具体时限和要求。如《方案》规定，近期要重点督察新的《环境保护法》、《关于加快推进生态文明建设的意见》、“大气十条”、“水十条”等国家环境保护决策部署的贯彻落实情况。这里就需要明确和细化两点。一要对上述法律和文件规定的相关内容进一步分层级、分类别确定各级领导和部门的履职内容及要点，明确督察重点，细化考核节点，便于各级、各部门党政领导对自己的履职内容能够做到内化于心、外化于形。二要结合各省（自治区、直辖市）实际情况，适当增减履责内容和指标，突出区域流域特点，不搞简单一刀切。
二是尽快设定党委、政府履职到位的深度。地方党政领导和政府部门环境保护履职是否到位，必须设定履行“党政同责”、“一岗双责”工作到位的深度。对此，需要具体明确和设定各级党政领导履职尽责的好、中、差标准。如党政“一把手”研究部署环境保护工作，在内容上要看是否及时部署了重点工作，是否建立健全了环境保护长效机制、责任体系和工作制度，是否出台了相关政策措施和考核办法。在方式上，要看是否多次作出重要批示，是否定期主持召开党委常委会、政府常务会和环保大会研究部署环境保护重大工作，是否带队调研、检查和督促基层解决突出环境问题。在操作上，要看是否部署落实到综合规划、专项规划和年度计划，是否制定了切实可行的实施方案和细则等。
三是尽快界定党委、政府履职到位的效果。地方党政领导和政府部门环境保护履职是否到位，核心要看当地经济发展的质量和环境保护的成效。在经济发展方面，要看是否符合国家调结构、转方式和全面建成小康社会的战略部署，淘汰落后产能、压缩过剩产能、调整空间布局是否有重大进展，经济发展的质量和后劲是否在持续提高。在环境质量方面，要看政府环保投入是否逐年增加，水、气、声环境质量有没有明显改善，雾霾、黑臭水体等问题有没有逐步好转。在环保工作方面，长期困扰基层的责任不清、机制不全、行政干预突出等问题是否得到有效解决，环境基础设施建设是否取得明显进展，重点环保工作是否顺利推进。在能力建设方面，要看环境执法和监测部门的机构、编制、班子配备、队伍建设和执法手段是否逐年有所加强。
四是尽快细化党委、政府履职追责的尺度。地方党政领导和政府部门环境保护履职是否到位，还需要细化党委、政府履职追责的尺度，以充分发挥威慑作用。《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定，贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署不力，致使本地区生态环境和资源问题突出的，要追究党政“一把手”的责任。那么，什么叫“贯彻落实不力”？什么又叫“问题突出”？这就需要细化履职追责的尺度。一方面，可根据地方党政领导和政府部门环境保护的履责边界和深度，来界定“贯彻落实不力”的程度。另一方面，要根据履职到位的效果，通过当地自身的纵向比较以及与全省、全国的横向比较，来判断“问题突出”的程度。同时，还应充分考虑当地的历史欠账、个人的主观努力和客观的条件限制等因素，不能简单、机械地下结论，而应该用历史、辩证、发展的眼光和思维来客观评价党政领导履职的情况和效果。追责、处罚不是国家监察的出发点和目的，解决问题、推动工作、改善环境质量才是我们的终极目标。
作者单位：环境保护部西南环境保护督查中心
