2011 年伊始，地方 “十二五”发展规划陆续出台，许多城市把建设智慧城市作为未来发展重点。例如，上海市在政府工作报告中明确提出率先建设智慧城市，北京在“十二五”期间将全面启动智慧城市建设工程，天津市政府在“十二五”规划纲要的报告中提出打造“智慧天津”的宏伟蓝图，武汉市政府面向全球顶尖机构征集“智慧城市”顶层设计方案等。借力“十二五”开局之年，中国越来越多的城市加入到构建智慧城市行列,据统计，自2008 年IBM 推出智慧地球概念后，我国已有无锡、宁波、广州、沈阳、南京、西安、重庆等二十多个地区提出建设智慧城市，智慧城市将持续成为国内城市发展的新热点和方向。
然而，在目前智慧城市建设的热潮中，也出现了一些缺乏冷静思考，盲目跟风的现象，值得引起关注。有些城市并没有辨明城市信息化建设的现状，而贸然提出建设智慧城市;有些城市并没全盘考虑建设的总体框架，而宣称某业务应用智能化则实现了智慧城市;有些城市缺乏必备的技术、产业和物质等建设基础，而大力推进智慧城市的建设;有些城市并未建立完善的安全保障体系，纷纷与跨国公司签约打造智慧城市。为了使智慧城市建设理性健康的发展，本文针对智慧城市的概念、建设内容和必备条件进行了全方位思考，希望能有助于防范未然，抓住智慧城市建设战略机遇期，在未来城市竞争中赢得主动。
一、关于智慧城市概念的理解
数字城市、智能城市和智慧城市，是既有区别也有联系的三个概念，代表城市信息化发展的三个阶段。智慧城市是城市信息化发展的高级阶段，是伴随着新一代信息技术创新应用而产生的最新城市发展理念。
(一)智慧城市是城市信息化发展的高级阶段
数字城市(Digital City)开始起步于1993 年美国克林顿政府提出建设“信息高速公路”。它是指基于3S(地理信息系统GIS、全球定位系统GpS、遥感系统RS)技术、可视化和网络技术等信息技术，综合开发和应用空间信息资源，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集和动态监测管理，强调实现城市运行和管理的可视化、数字化、网络化，强调的是城市信息化的基础设施建设与信息技术的初步应用。
智能城市(Intelligent City)的概念最早见于新加坡实施的IT2000 计划。智能城市是以人工智能、智能控制软件、专家决策系统技术及传感设备等现代信息科技为基础，利用智能信息网络系统实现信息、资源、任务的共享，使城市的各种功能智能化运作。
智慧城市(Smarter City)最早于2009 年由IBM 提出，指在充分利用新一代通信技术、物联网、云计算、系统集成等新一代信息技术的基础上，统筹整合各类城市信息系统，对城市中的信息系统进行综合集成与协同应用。它强调的是以新一代信息技术为基础，信息应用系统的大综合大集成，并为决策者提供决策方案。
(二)智慧城市是新一代信息技术创新应用的结果
进入二十一世纪，信息技术加速创新应用，尤其新一代信息技术更是突飞猛进，为智慧城市建设奠定技术基础。
首先，物联网解决了信息自动采集、获取和传输的障碍，是智慧城市建设最重要的基础。物联网是指通过射频识别(RFID)、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把物体与物体(或互联网)，进行信息交换和通信，以实现对物体的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。其次，云计算解决了信息高效处理的问题，提供了信息技术应用快速推广的一种新型商业模式。云计算是一种基于分布式计算模式，并通过网络向用户按需提供信息基础设施、平台、软件等IT 服务的新型的服务和商业模式。随着云计算商业模式的不断成熟，云计算将会逐步像水、电、气等公用设施一样廉价地提供给用户，深刻地改变信息产业结构和人民的生活、企业的生产及政府的管理方式。再次，以第四代移动通信相关无线技术和信号处理技术为代表的移动通信技术的突破进展，为移动宽带的应用提供了技术支撑，优质、高速和泛在的3G 服务为智慧城市提供了广阔的空间，大大拓展了智慧城市建设的地理空间，解决了信息高速传输的问题。最后，系统集成技术能有效集成计算机软件、硬件、操作系统、数据库、网络通讯及业务应用系统，为智慧城市建设的大综合大集成提供了可能。
(三)智慧城市的核心特征是信息系统的大综合和大集成
智慧城市区别于数字城市的核心特征是信息系统的大综合大集成。从两个层面理解，一是各领域内部信息系统的大综合大集成，二是整个城市的大综合大集成。
在数字城市建设阶段，随着电子政务不断向纵深方向发展，各部门各业务系统基本建立了信息系统。而在智慧城市建设阶段，单部门和单业务信息系统的应用不能满足城市发展的需要，应进行跨业务和跨部门的系统应用。例如，为了有效落实北京“国八条”房地产调控措施，仅靠城乡建设部的业务系统是不够的，必须与民政、公安、税务、人力资源社会保障、银行等多个部门深入协作，业务系统要在各部门之间实现对接，信息资源实现共享，才能有效规避因信息不对称而致使北京“国八条”政策无法落实的结局。
随着城市规模日益扩大，人口规模日益膨胀，资源消耗日趋严重，水资源和土地资源日益紧张，交通压力和环境污染日益明显，社会矛盾逐渐外露，城市的各个方面和各“部件”间的联动越来越密切，把城市作为一个系统考虑，要求对城市各“部件”的经济系统、城市运行与管理系统、城市服务系统进行大综合大集成。
二、关于智慧城市建设内容的思考
城市本身的完善与发展是智慧城市的核心。智慧城市的建设需要从完善城市管理服务出发，为城市发展服务。
为此必须有思想有灵魂，有总体框架设计，在以人为本的当代发展理念下更必须把民生服务作为重点内容。
(一)智慧城市建设的总体框架
智慧城市的总体框架包括智慧基础设施、智慧运行、智慧服务和智慧产业四部分，其逻辑关系就像一棵树，智慧的基础设施是树根，智慧的服务是树枝，智慧的运行是树干，智慧的产业是树叶。
智慧基础设施是通过建设高速宽带泛在的新一代信息基础设施，同时推进智能交通、智能管网等城市基础建设，形成高度一体化、智能化的新型城市基础设施。智慧运行是通过加强物联网、云计算、视频等技术手段在城市运行中的应用，实现智慧城市运行监测和智能安保应急，提高政府精准管理能力，使城市运行更加安全高效。智慧服务是通过实施智慧医疗、智慧教育、智能金融、智能社区、智能家庭等一系列智慧应用，使城市服务更加及时便捷，有效提高市民的满意度，真正将城市发展的成果惠及大众。智慧产业是通过打造以云产业和数字内容产业为代表的信息产业、以现代物流和电子商务为代表的智慧服务业、以智能制造为代表的智慧工业、以设施农业和精准农业为代表的智慧农业，提高信息技术对经济发展的贡献率，推动产业结构优化升级，转变经济发展方式，由劳动力密集向知识、技术密集型转变，使经济发展更智慧。
智慧城市建设是一项系统性和长期性工程，消除部门间、行业间、地区间的数字鸿沟，通过基础设施智能化、城市运行感知化、城市管理网格化、社会服务精细化和高端产业融合化等路径逐步全面推进智慧城市的建设。
(二)智慧城市建设更关注民生需求
智慧城市建设要切实以民生为导向，把社会公共服务和民生事业作为智慧城市建设的出发点和落脚点，促进社会公共服务均等化。
近十年，我国比较重视电子政务建设，政府整体信息化水平大幅度提高，政府办公效率也有极大改进，但也有些地方把电子政务简单地等同于“买电脑、铺网线、上系统”，出现了一些所谓的“冒进型”、“孤岛型”、“克隆型”电子政务等现象，造成了资金浪费严重、安全问题层出不穷。
而在智慧城市建设阶段，必须把重点转移到民生应用上来，建设智能交通系统解决城市的交通拥堵，建设远程医疗有效解决市民看病难的问题，推广远程教育促进优质资源均等化，推动社会运行更加智能。
智慧城市建设惟有以人为本，从百姓的生活需求出发，方便老百姓的日常生活，让老百姓体会到信息技术给自己生活带来的便利，才能得到最广大群众的拥护。
(三)智慧城市建设应突出自身特色
智慧城市建设不可千篇一律，每一个智慧城市都应具有独特个性和侧重点，能够支持城市发展目标和更好发挥城市特色。
在国外，美国注重用信息技术促进国家的经济繁荣与社会可持续发展。英国主要运用科技的手段来健全民主与法制，促进社会和谐发展。日本主要利用智能化技术帮助改善人们的工作与生活，使人能够适应社会生活的节拍。
新加坡力图通过包括物联网在内的信息技术，将新加坡建设为国际上四通八达的 “连城”。在国内，沈阳重点推动老工业基地的转型，杭州建设绿色宜居之城，重庆建人文健康之城，天津建国际信息化港口，北京建世界城市，宁波强化“智慧港口”的建设，重点推进港口物流产业链和智慧贸易产业链的发展，上海把智慧城市的建设作为创新驱动、转型发展的重要手段。
智慧城市的建设需要从本地的现状出发，从城市居民的实际需求出发，从城市未来的发展战略出发，建设具有特色鲜明，先进适应的智慧城市。
三、关于智慧城市建设的必备条件
智慧城市除了需要较高的信息化水平，还需要具备扎实的建设基础、科学的顶层设计、安全的保障体系和顺畅的体制机制。
(一)需要扎实的建设基础
智慧城市是城市信息化发展的高级阶段，建设智慧城市，需要具备扎实的物质基础，在经济欠发达地区，建设智慧城市是不切实际的;需要良好的信息化基础，城市信息化进入基本完成数字城市建设，而正向智能城市迈进的阶段，适宜地推出建设智慧城市的战略，顺应了城市发展规律;需要很好的技术和产业基础，才能给智慧城市建设提供产品与方案的支撑;需要领导具备先进的信息化意识，广大群众具备良好的信息化应用技能，积极使用智慧化的解决方案，为智慧城市提供广阔的市场空间。
(二)要有科学的顶层设计
智慧城市是长期的系统性工程和战略，内容涉及到城市生态环境中的基础设施、水资源、市场、城市运行与管理和产业等各个要素。智慧城市的建设不仅要求城市各个“部件”的智能化，更要求各个“部件”之间的互联互通。因此，智慧城市相对于数字城市而言更注重顶层设计，决策者要制定长期的智慧城市建设规划，有步骤、分重点逐步推进智慧城市建设，保持政策的连续性。
(三)要健全安全的保障体系
伴随着信息技术的应用，信息安全一直是推进信息化过程中的羁绊，智慧城市建设中的信息安全更显重要。智慧城市需要实现电力、桥梁、管道、大坝等基础设施的物联，需要公安、消防、税务、审计等各政府部门业务系统的综合集成，需要个人、家庭、地理空间、法人等数据的共享。因此，保障信息安全及个人信息隐私是建设智慧城市的前提，也是调动全民参与智慧城市建设的重要保障。
信息安全关键在于防范于未然，而健全科学的信息安全防范、检查、处理、应急体系则是顺利推进智慧城市建设的“法宝”。
(四)要建立顺畅的体制机制
智慧城市能否顺利推进关键取决于体制机制是否顺畅。推进信息系统的大综合大集成，推进信息资源的跨部门共享，推进信息安全审查等都需要打破部门壁垒，建立科学合理的体制机制。推进智慧城市建设需要建设一个强有力的智慧城市建设领导小组，积极探索首席信息官(CIO)制度，制定考核奖励约束机制，从体制机制上突破智慧城市建设瓶颈等都是智慧城市建设的重要保障。
四、结束语
智慧城市建设刚刚起步，在核心技术和方案仍然被跨国公司掌握的情况下，信息安全隐患尚不明了。面对占领新一轮全球城市制高点的竞争，我们既不能固步自封、优柔寡断，也不可一哄而上、胡搭乱建。我们需要站得高、看得远、统筹全局，抓住新一轮信息技术创新突破应用的契机，从国家层面规范智慧城市建设，选取部分基础好的城市、风险小的领域进行智慧城市的试点示范，有战略、有步骤，积极稳妥推进智慧城市的建设，赢得先机，掌握智慧城市建设规律和主动权。
