被业内称为“史上严光伏新政”的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》明确，优化光伏发电新增建设规模，同时加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度。从长期来看，光伏平价上网将提前到来，价格压力会倒逼企业加速技术升级，淘汰落后产能。
三部门近日联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，因文件落款为5月31日，被业界称为“5·31新政”。尽管能源主管部门在今年早些时候就曾释放过“将严控光伏发展规模”的信号、业内对此有心理预期，但直接叫停普通光伏电站，控制分布式光伏规模，降低补贴强度，其力度之大、波及范围之广，令广大光伏发电企业措手不及。
对光伏行业而言，严控新政犹如一盆突如其来的冰水。原因在于：规模方面，普通地面电站指标暂停发放、项目的规模和启动时间将视光伏发电规模优化情况再行研究。今年安排1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设，而未在政策出台前并网的分布式光伏项目，由地方依法予以支持。自此，在巨额可再生能源补贴缺口面前，中国光伏发电市场监管政策迎来重大改变，严控规模、严控指标成为主旋律。
然而此次调控并非所谓的“一刀切”。除了需要国家补贴的项目，在保证消纳、满足质量安全等要求的情况下，其他项目是放开的。对于不需要中央财政补贴的光伏发电项目，地方可根据接网消纳条件和相关要求自行安排建设。这也就意味着，新增分布式光伏电站的收益水平和建设规模，将极大程度的受到不同地方政策的影响。随着新政的发布，部分地区也陆续公布对分布式光伏发电项目停止垫付国家发电补贴。
补贴方面，《通知》明确普通光伏电站标杆电价统一降低0.05元，一类至三类资源区分别为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元。所有普通光伏电站均须通过竞争性招标方式确定上网电价，国家制定的普通电站标杆电价只是作为招标的上限价格。有分析机构指出，“集中式电站补贴退坡程度符合预期，但分布式补贴退坡程度低于0.07—0.12元/千瓦时的预期。”
近年来，我国光伏装机规模持续扩大，已成为大的应用市场。仅在2018年一季度，分布式光伏新增装机占比达到80%，而去年同期占比仅为1/3。这种“井喷”的状态从2017年延续至今。随着政策支持和技术进步，2007年至2017年这10年间，中国光伏发电度电成本累计下降了约90%。
迅猛增长的光伏装机规模背后，是同样不断扩大的光伏补贴缺口。按照分布式光伏新增1000万千瓦测算，每年需要增加补贴约40亿元，补贴20年，总计需要补贴800亿元。但这不足以覆盖所有项目的资金补贴需求，据财政部统计，截至2017年底包括光伏和风电在内的可再生能源补贴缺口达到1000亿元。其中光伏补贴缺口455亿元(占比约40%)，且呈逐年扩大趋势。
下一步将抓紧研究光伏发电市场化时间表路线图，完善“十三五”光伏发展目标和后几年发展规模，合理把握发展节奏。面对收紧的行业规模，拥有脱离补贴的技术、产品和应用优势的企业将能“剩者为王”。新增装机的大幅缩水，无疑将令国内光伏制造业承受巨大压力，设备降价引发的新一轮行业洗牌在所难免。
而现在，光伏人或许应该像之前那样冷静和理性地思考，以应对行业的周期性变化。在后挤水分的过程中，产业链的压力短期将会倒逼行业寻找海外市场、扶贫市场等突破点，光伏产业将终不被“区别对待”，在市场中迎接平价上网的到来。预期2019年将开始出现平价上网的应用项目。
