在过去的两天时间里，浙江宁波余姚经受了一场巨大的考验。
受台风“菲特”影响，余姚遭遇建国以来最大降雨量，姚江余姚段水位亦创新高。据了解，此次，余姚过程降雨量超过496毫米，局部地区超过700毫米。余姚主城区近70%面积受淹，城市交通基本瘫痪，部分区域停水停电。
余姚电视台、余姚政府官方网站等对外发布信息的渠道都因机房受损而被迫关闭。
然而政府的应对，对于此次洪水灾情来说，或显得微不足道。
9日上午，有媒体记者到达余姚北部受灾稍轻的地区后，发现灾情仍然非常严重，汪洋一片，众多群众被困在水中，生活也遇到了一些困难亟待救援，许多群众已经三天没有吃饭。
面对此次罕见的暴雨，余姚政府的应急系统亦备受质疑。根据宁波官方的信息，目前，余姚市、镇两级的饮用水、食品、麻袋等各类防汛救灾物资储备充足，随时可以为抢险救灾工作提供有效保障。然而这与网上大量求助信息并不相符，很多群众通过网络微博等渠道发布求救信息，现在最缺少的就是食物。
“政府应急预案现在肯定都很完备，但是政府更应该提高相应的应急救援能力，让预案真正发挥作用才是根本目的。” 浙江大学公共管理学院胡税根教授向本报记者指出。
暴雨淹城
据余姚市防汛防旱指挥部消息，余姚已经于10月7日上午8时20分启动防台I级响应，8日6时起，全市进入紧急防汛期。
由于救援人员和记者都无法及时进入灾区，余姚市部分县镇成为了一座座“孤岛”，本报记者尝试通过电话及网络联系部分受灾较重的县镇时，仍然未果。
“前天下午亲戚驱车几公里，再划船到我家，送来方便面和饮用水。暂时算是渡过难关了。”一位被困的村民通过网络告诉本报记者。而据正在抢险救援的官兵介绍说，通讯、交通的情况都不是很乐观。
余姚市委市政府于昨日发布了《告全体市民书》，称目前降雨仍在继续，上游的来水还在积聚，洪水下排需要时间，灾情还将持续一段时间，全市已经进入了紧急防汛期。
据官方消息显示，余姚姚江堤防多处出现了险情，22万伏溪凤桥变电站，以及七里浦水厂等地方也发生了告急，因此大部分地区断电断水。
8日，宁波市政府向余姚增派了180余名解放军官兵、30辆牵引车、30艘冲锋舟和橡皮艇投入抢险。
随着雨势的减弱、暂停，余姚的降水有所减弱，水位也略有下降。据宁波官方消息，宁波还将按计划再向余姚紧急调运一批食品和救灾抢险物资。
面对如此的灾害，宁波市的救援力量显得十分薄弱。为此，南京军区某集团军驻杭某师，出动二十多辆军车，一百余名官兵，带着救援设备，紧急赴余姚疏散被困人员。
政府应急系统受质疑
面对此次罕见的暴雨，尽管地方政府做了很多工作，但余姚地方政府的应急系统备受质疑。
网络上大量求助信息初步显示政府救助存在缺失，而截止到本报记者发稿时，仍然有网友陆续通过微博在发出求救信号，称缺少食物，困境已维持多日。
胡认为外界质疑政府的应急系统也是可以理解的，因为这次由于百年不遇的暴雨等客观因素让很多预案和物资储备不能发挥真正的作用。
部分专家认为未来考验政府的将是应急预案的执行性和操作性。同时也要注重灾害救援指挥的绩效评估。
除此之外，胡税根认为在大灾大难面前，除了政府的应急应对之外，社会力量的参与度也应该更广泛地参与进来。
此次余姚暴雨引发的洪灾，并未见到有更多的社会组织来参与救援，而老百姓的灾害自救能力更是欠缺。胡认为这也是应该纳入灾害救援体系中的重要内容。
此外，业内学者亦认为，面对突发灾害，政府最主要的应对策略第一就是要及时公开信息，对灾害灾难、群体性事件，不要掩盖，要真实面对社会，快速真实地公布信息。
“灾害过后，对于救援绩效的评估，对相关责任人的追责及惩处都同样重要，这样才能全方位提升政府及社会应对突发自然灾害的能力。”胡税根对本报记者说。
正如李强在会议上的要求，台风影响结束后，各级政府和建设、水利等有关部门要着眼长远，抓紧梳理此次台风中出现的城市内涝、堤段出险等问题，采取针对性措施尽快加以整改。
