中国城市低碳经济网讯：2012年2月，国家发展改革委、财政部联合发布《关于组织推荐2012年园区循环化改造示范试点备选园区的通知》，在全国范围内组织实施园区循环化改造示范试点工作，申报对象为所有列入中国开发区审核公告目录的园区、再制造示范基地、国家循环经济试点园区和国家循环经济教育示范基地。7月，财政部公布了2012年园区循环化改造示范试点拟支持单位名单，包括北京经济技术开发区、天津经济技术开发区等在内的共22家园区成功获批。
被确认为“国家循环化改造示范试点”的园区，不仅能在项目审批、政策倾斜等方面获得支持，还会获得资金支持。以2012年获批的22家示范试点园区为例，浙江台州化学原料药产业园区、浙江宁波经济技术开发区和镇江经济技术开发区分别获得29740万元、27460万元和15820万元的补助资金，其余园区各获2000万元启动资金。
园区循环化改造实施方案，是国家发展改革委、财政部规定的申报示范试点的必要材料，方案通过国家发展改革委组织的专家评审后园区方能成为国家循环化改造示范试点园区，获得相关政策和资金的支持。同时，实施方案的编制也有利于园区加快转变经济发展方式，推进绿色低碳循环发展，提升综合竞争力和可持续发展能力。可见，一本好的实施方案对园区成功获批循环化改造示范试点有着事半功倍的效果。
赛迪投资顾问基于对循环经济产业、《国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见》和《国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于组织推荐2012年园区循环化改造示范试点备选园区的通知》等政策的深入理解，结合长期积累的园区规划项目经验，在总结已获批示范试点实施方案的基础上，分别以黄羊工业园、松木工业园和张掖工业园为例，对实施方案进行了深入总结。
1、黄羊工业园：突出当地农副产品加工特色，全面构建循环经济产业体系
（1）园区简介
甘肃武威黄羊工业园区坐落于甘肃省武威市凉州区黄羊镇、谢河镇，2006年经国家发展改革委审核、省政府批复为省级工业园区，是中国西部最大的面粉加工基地、全省农业产业化基地和省级循环经济试点园区。园区现已发展成为全国农产品加工创业基地、全国中小企业东西合作示范区和中小企业孵化基地。
园区已形成食品产业、医药产业为主的农副产品加工循环经济产业体系雏形，产业基础较为雄厚，组织管理体系日趋完善，初步摸索出西北干旱地区农副产品深加工的循环经济发展之路，启动并推进了一批循环经济项目的建设，生态环境建设有了较大提高。然而，园区产业间的横向关联互动耦合程度较低，产业的纵向延伸仍有提升空间；融资渠道较窄，共享配套设施建设缓慢；水资源日益紧缺；技术创新体系不够完善；公共服务平台不够健全。
（2）实施方案
《甘肃武威黄羊工业园区循环化改造示范试点实施方案》（以下简称《方案》）坚持循环经济“减量化、再利用和再循环”，减量化优先原则，突出园区特色，按照可推广、可复制、可借鉴的要求，通过对园区传统的食品、医药产业进行结构调整和布局优化等循环化改造，积极发展有机食品，全面构建农副产品加工循环经济产业体系，依托循环经济重点支撑项目，大力推进设施共享平台、循环经济信息平台、技术研发平台、绿色物流平台等四大平台的建设，并从组织、政策、科技和管理四个方面提出了相应的保障措施，以确保园区循环化改造的进展。
（3）经验总结
实施方案突出园区在农副产品加工领域的特色，符合“张掖-武威-定西特色农副产品加工循环经济基地”的战略部署；
实施方案以推进甘肃国家循环经济示范区的建设为重要目标；有利于促进现代节水农业、设施农业的发展，有利于提高资源综合利用率，改善区域生态环境质量；
实施方案探索了石羊河流域发展循环经济和转变经济增长的模式，对于甘肃乃至整个西北干旱地区农副产品加工产业发展以及和谐社会的建设，都具有明显的典型示范意义。
图 1 黄羊工业园区循环化改造总体框架图
资料来源：赛迪投资顾问整理，2012.10
2、松木工业园：依托地方资源优势，重点拓展盐卤化工产业链
（1）园区简介
湖南衡阳松木工业园区位于衡阳市北郊，沿湘江两岸布局，规划总面积为54.66平方公里，是国家级“高技术产业基地”、湖南省唯一的“盐化工产业基地”，是湖南省唯一一家以发展盐卤化工及精细化工产业为定位的省级工业园区。
园区依托衡阳丰富的盐卤资源、有色金属资源和非金属资源，以发展化学工业为主体，重点发展盐卤化工及精细化工产业、有色金属深加工产业、非金属深加工产业，园区内已形成盐卤化工、盐卤轻工产业链，产业聚集效应初步显现。同时积极发展冶炼、医药、造纸、日化、印染、轻纺、服装、家具等相关行业。
（2）实施方案
松木工业园区循环化改造实施方案包括34个项目，总投资74亿余元，包括污水收集管网、电镀中心等12个基础设施建设项目；产业循环技术工程研究中心、经济信息网络服务、企业孵化港等公共服务平台共6个平台项目；以及专门为园区新能源、新材料、盐卤化工及精细化工等三大重点产业延伸链条的12个“补链项目”。12个关键补链项目的总投资将达31亿元，目标已经锁定中化集团、柳化集团、山东默锐化学公司等多家大企业，以延伸产业链条。
（3）经验总结
实施方案理念符合循环经济的核心要求。循环化改造方案依据的是“三圈循环经济模式”，即在企业层面，鼓励清洁生产；在区域层面，建立共生企业群，根据生态学的原理规划布局组织生产；在社会层面，将工业园区与周边区域的经济发展结合起来，促进经济、社会、环境全面协调发展；
在关键补链项目的选择上，突出本地实际需求。实施方案中拟定的12个关键补链项目在盐化工的一体基础上，延伸氟化工和硅化工的两翼，形成更多的共生企业。
图 2 松木工业园区盐卤化工产业关联图
资料来源：赛迪投资顾问整理，2012.10
3、张掖工业园：以特色农副产品加工、新材料、新能源为支撑，完善主导产业体系
（1）园区简介
张掖工业园区是国家首批批准的全国乡镇企业东西合作示范区和乡镇企业示范区，现为全省31个省级开发区之一，目前已形成由生态科技产业园、循环经济示范园和冶金建材产业园组成的“一区三园”发展格局。
但由于经济基础较为薄弱，产业发展层次较低，产业关联度不高，导致园区面临循环经济产业链条简单且不够完整，公共服务设施不尽完善，园区内部企业联动和产业协作机制尚不成熟等一系列问题。为此，张掖工业园区通过深入挖掘园区特色，依托工业园区的产业基础，以及张掖市各种特色优势资源来进行园区循环化改造。
（2）实施方案
《甘肃张掖工业园区循环化改造示范试点实施方案》（以下简称《方案》）共分为八个部分：园区现状和发展基础；园区发展面临的问题和循环化改造的意义；园区循环化改造的条件分析；总体思路、原则和目标；循环化改造的主要任务；重点支撑项目；效益分析；保障措施。《方案》以2010年为基年，实施期限共五年（2011-2015）。总体目标是：将张掖工业园区建设成为资源产出率高，产业链关联性强，环境污染物排放量低，基础设施完善，结构优化，布局合理，配套完整的循环经济示范园区。
（3）经验总结
拓展行业内部及行业间的产品代谢链和废物代谢链，并通过优化空间布局，扩大产业集聚效应，增强与周边区域的协作与联动；
产业结构优化和升级方面，培育了特色农副产品加工、新材料、新能源等主导产业体系，符合国家产业政策。
图 3 张掖工业园区循环化改造总体框架图
资料来源：赛迪投资顾问整理，2012.07
可见，实施方案的理念首先要遵循循环经济的核心要求，最好能在社会、区域和企业三个层面体现循环化改造。在编制过程中，要立足园区当地条件，重点体现园区特色。在关键补链项目的选择方面，应结合已有产业基础突出本地实际需求，同时要重视培育战略性新兴产业。另外，要重视基础设施项目和公共服务平台建设，以推进企业间废物交换利用、能量梯级利用和废水循环使用，共享资源，共同使用基础设施。
