“三到位”推大气治理 “五狠招”有效遏制污染
治霾是一次长跑根据国务院发布的《大气污染防治行动计划》，多地打响治理雾霾攻坚战。北京市聚焦压减燃煤、控车减油、治污减排，细化提出了84项重点任务；河北开始压缩炼铁和炼钢产能；上海会同江苏、浙江及有关部委筹建“长三角”大气污染防治协作机制；辽宁省对空气质量超标的城市开出“雾霾罚单”等。“我国的大气污染既有因能源结构不合理导致的伦敦型大气污染，又有因交通原因造成的洛杉矶型大气污染，源头多样，呈复合型。”江苏省环保厅总工程师刘建琳说，大气污染治理不可能立竿见影，需要不断改进治理方式。在日前举行的北京大学第二届国家资源经济论坛上，多位专家建议，我国节能减排空间已越来越小，环境形势严峻，在“十三五”规划中应充分体现能源生产与消费革命的理念和政策，同时从经济、法律和道德三个方面保障其实施。“治霾是一项系统工程。”华东师范大学社会学研究所所长文军认为，既要有政策支持，加强低碳发展的顶层设计，构建大气整治目标考核体系；又要有法律保障，强化空气污染研究和排放标准的法律制定，严惩环保指标执行不力的单位；还要有产业调整，对淘汰范围的设施坚决关停，倒逼落后产能将排放量控制在合理水平。三“到位”治理大气污染是一场攻坚战，更是一场持久战，扎实推进大气污染防治工作，必须做到三个到位。思想认识要到位。当前，人们在思想认识方面仍存在偏差。突出表现为对个体利益过于看重，对社会缺乏责任意识。以山东省茌平县为例，一些小型服务业和部分居民生活，仍以煤炭为主要燃料，严重影响空气质量。政府鼓励生活用能从燃煤型向燃气型转变，但很多人认为，这将抬升生活成本，对此仍存在抵触心理。转变用能结构是实现天蓝水绿气清的必要付出。因此，需尽快转变人们的思想观念。舆论宣传要到位。近两年，媒体对政府环保治污工作给予了大量关注，但这些宣传报道更多涉及政府工作内容，对公民和社会自愿的治污行动较少涉及。环境保护工作不是政府单打独斗就能做好的，群众的理解支持和大力配合是这项工作取得成效与否的重要保证。要让广大人民群众自觉加入到环保行列里来，提升全社会的环境意识，倡导绿色低碳生活方式，舆论宣传工作必须加强。工作落实要到位。目前环境执法还不够严厉，监察人员还存在懒、散、推等问题。转变工作作风至关重要。此外，环保部门对企业的帮助和指导仍显不足。环保工作绝不能纸上谈兵，只有将工作落实到位，大气污染防治攻坚战才能在已有基础上进一步取得成效。 五“狠招”冬春季是天津市大气污染较为集中时期，供暖造成季节性燃煤量增加，植被枯萎加之气候干燥造成扬尘污染加重。从常年监测数据看，天津采暖季的PM2.5浓度高于全年近20%，重污染天气发生概率较高。按照国家部署，天津市结合实际特点，制定了今冬明春五项环境空气质量保障工作方案。对各地治理雾霾提供了有效的借鉴样本。狠抓燃煤污染治理。坚持控煤质压煤量并重，加大冬季燃煤污染治理。一是把散煤污染控制作为今冬明春大气污染防治首要任务。年底前，完成对全市76个经营性煤场的整合，建成20个高标准民用煤配送站，建立无烟煤销售企业名录；实施补贴推广先进民用炉具12万台、完成清洁煤替代180万吨、全市洁净煤利用率达到60%；实施财政补贴，完成3000平方米煤改电试点。二是大力推行燃煤清洁化利用。继续推动全市30万千瓦以上燃煤机组采取治理，使污染物排放达到燃气排放水平，组织对全市自备电厂和35蒸吨以上供热锅炉开展燃煤清洁利用的试点。三是开展全市煤炭质量大检查。入冬前，对冬储煤煤质进行排查，确保用煤企业煤质达到本市《工业和民用煤质量》标准。同时，做好已改燃锅炉房配套管网建设，落实气源，确保已改燃锅炉全部发挥环境效益。狠抓扬尘等面源污染治理。在对各类施工工地严格实施“五个”扬尘控制的基础上，突出抓好4项工作。一是突出提升道路机扫水洗水平，新购置1227辆机扫洗路车，实现中心城区和重点地区道路机扫水洗全覆盖。二是突出抓好渣土运输整治，对全市渣土撒漏开展昼夜检查，严格追责。三是突出抓好秸秆禁烧，实施财政补贴，提高秸秆综合利用率至80%。四是突出抓好烟花爆竹禁限放，严格落实《天津市烟花爆竹安全管理办法》（修订案）各项要求。狠抓机动车污染治理。把机动车污染防治作为冬季大气污染治理的重点，全面加快工作进度。一是重点加快黄标车和老旧车淘汰，年底前确保淘汰14.3万辆，当前的重点是淘汰1.1万辆营运柴油黄标车，2015年1月1日起全市范围内实施黄标车全时段限行。二是确保年底前全面供应国五汽柴油。三是全面开展执法检查，公安、环保、交通等部门联合加强路检，对无标志、不达标、黄标车违反限行规定的从严查处。狠抓环保设施达标运行。入冬前，启动全市工业企业环保设施专项检查，督促企业按期完成环保设施检修和药剂储存工作，对治理设施不正常运行和超标排放等违法行为采取高限处罚。全面实现对占全市工业燃煤量90%以上的重点燃煤企业的实时在线监测，一旦出现超标，立即报警并立案处罚。对未安装在线监测装置的燃煤锅炉，在环保设施药剂投加部位推广安装视频监控，确保采暖期燃煤设施环保装置稳定运行。狠抓铁腕治污。开展对重点行业、重点区域、重点污染源的全面排查，保持对环境违法行为的高压态势；严格落实新排污收费标准，倒逼企业加快治污。加强冬季天气形势、气象条件以及区域污染情况分析预判，及时迅速启动应急响应；当可能出现重污染天气时，超前采取工地停工、加强道路扫保等应对措施。对措施落实不到位的单位和人员严格追责。
