避免监管“小马拉大车” 大气防治亟需法律屏障
明确监管对象是重中之重雾霾问题在现实中这道题之所以难解，与当下的经济发展模式现状、人们的生活方式或者人们所向往的生活方式息息相关。面对现实是解决问题的步。政府应明确：究竟是哪些企业高耗能、高排放、高污染，把信息充分公开，倘若有关部门监管不力，该怎么惩罚，应一视同仁地对待。此外，在经济转型期，从中央到地方不能继续GDP崇拜。不能稍有动静，就在老路上良久伫立。谁都或多或少知道雾霾的危害，谁都知道要治理雾霾要治本，要摒弃粗放型的经济增长模式，要放弃GDP至上论，要转变高耗能的生活方式，要严格执法，但真正践行的。从中央到地方，无不强调要大力治理雾霾，可深陷粗放型经济增长模式的泥潭，转型面临阵痛，一阵痛，经济下行风险加大。如果严格执行治理雾霾措施，不少地方的现有经济数据或许就没那么光鲜了，地方不愿意。为了减少机动车尾气排放贡献的雾霾成分，机动车不得不限号。原本小排量汽车已能够满足城市里的出行所需，但为了彰显自己成功人士的身份与地位，不少人只买大排量的汽车。汽车尾气是雾霾的元凶之一，但汽车工业却是很多地方经济的支柱型产业之一。如何处理好环境保护和经济发展的关系，准确把脉监管对象，考验着执政者的智慧。雾霾监管工作的法律“屏障”为了摸清监管对象，5月以来，全国人大常委会启动大气污染防治法执法检查，三位副委员长亲任检查组组长，率队赶赴京津冀、长三角、珠三角等重点污染区域的10个省市，对大气污染防治法的落实情况进行检查。29日提交常委会审议的执法检查报告显示，产业结构不合理、燃煤污染、执法监管责任落实不到位等问题突出。针对大气污染的区域性特点，去年年底以来，京津冀及周边地区、长三角和珠三角区域先后建立区域协作机制，强化在重污染天气应急联动等方面的协调配合。但全国人大常委会执法检查组发现，应对区域性复合型大气污染的工作措施还存在不完善之处。沈跃跃介绍说，“缺乏区域协同控制大气污染的统一规划，车用燃油品质、污染物排放标准等环保、能耗的标准不一，缺乏统一的区域产业准入目录，环评会商机制有待完善。区域重污染天气监测预警机制尚不健全、应对能力有待提高，环境空气质量监测、污染源监测的信息尚未完全共享。”此外，执法检查组还发现，地方政府及部门还存在监管责任落实不到位，监管职责不够明确等问题。比如，大气污染防治法规定的52项管理职能中，有20项没有明确管理部门；机动车管理涉及环保、公安、工业、交通、质检等13个部门，部门间未能有效协调联动。对于执法检查中发现的问题，报告除针对性地提出对策之外，还建议要充分发挥政策引导作用，鼓励民间资本和社会资金投入大气污染防治。沈跃跃表示：“进一步加大黄标车和老旧机动车淘汰力度，落实好新能源汽车推广应用政策。完善配套政策，推动化石能源的清洁利用，促进新能源、可再生能源的快速发展。加大各级财政投入力度。探索建立多元化投融资机制，鼓励民间资本和社会资金投入大气污染防治。”现行《大气污染防治法》距今已有13年未做修改。防治大气污染的考核制度不完善、对各类违法行为惩处措施不足等法律不健全问题逐渐暴露。对此，全国人大常委会将修改大气污染防治法列入今年立法计划，将为大气污染防治提供更强法律“屏障”。雾霾频现，监管“小马拉大车”全国人大常委会组织开展大气污染防治法实施情况的监督检查后，向全国人大常委会提请审议了《大气污染防治法执法检查报告》。报告称，我国基层环保执法力量薄弱，监管手段落后，存在“小马拉大车”现象。报告指出，我国结构性污染问题突出，产业结构不合理，有的地方政府过于追求发展速度，高污染、高耗能的产能严重过剩，产业结构重型化特征明显。同时，能源结构不合理，燃煤污染问题突出。这些问题导致了空气质量季节性下降。此外，报告还披露有的地方政府及部门执法监管责任落实不到位，存在人情执法、以罚代管等问题，违法排污行为得不到有效遏止。另外，报告还指出，监管职责不够明确。据有关部门统计，《大气污染防治法》规定的52项管理职能中，有20项没有明确管理部门。有的管理职能存在交叉情况，比如，机动车管理职能涉及环保、公安、工业、交通、质检等13个部门，部门间未能有效协调联动。检查组建议，各级政府要落实责任，努力形成防治大气污染工作合力；突出重点，依法推进大气污染防治工作；强化执法监管，确保法律制度有效实施；完善政策措施，科学推动大气污染防治工作；加快法律修改进程，完善大气污染防治法律制度，进一步提高对大气污染防治工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，依法推动大气污染防治工作向纵深发展。
