从100公里外欣赏富士山 日本川崎创大气治理奇迹
不管走到哪里，城市总是像水洗过的一样干净，天空也总是瓦蓝瓦蓝的。3月19日，在日本神奈川县川崎市环境综合研究所，泽村正彦、北村裕一、小村弘里等科研人员说，在晴朗的日子里，可以从这里直接看到100公里外的富士山。他们的自豪和骄傲，溢于言表。然而，在上世纪六七十年代，川崎曾经是日本污染严重的城市之一，当年密集的冶炼厂、石化厂排放大量废气、废水和粉尘，使得这里的天和海都发红，市民天天咳嗽，皮肤也很粗糙。经过一二十年的努力，川崎市恢复了碧水蓝天，其环境治理的经验引得全世界的人纷至沓来。2008年，时任中国国家主席到访过这里，考察了川崎生态城的废塑料回收利设施。不仅仅是川崎，日本作为一个在第二次世界大战以后快速发展起来的工业化国家，在经济高速发展的过程中，也产生过不少环境污染问题，爆发过“水俣病”“痛痛病”等世界的污染事件。但日本较好、较快地解决了严重的污染环境问题，现已成为工业化国家在环境保护方面的一大典范。日本的大气污染曾经也很严重1945年日本战败后，十年重建，经济复苏，从1955年开始，到70年代初，日本进入了的经济高速增长时期。50年代后半期的实际经济增长率为8.8%，60年代前半期为9.3%，到60年代后半期更上升为12.4%。与此同时，能源的消耗也日渐加大。从1955年到1964年，日本的能源消耗量约增长了3倍(换算成石油，从1955年度的5130万吨增长到1965年度的14580万吨)，能源的主角在十年间也由煤炭转为石油(1955年度能源消费中煤炭占49.2%，石油占19.2%；1965年度煤炭占27.3%，石油占58.0%)。伴随着高速的工业化和不断增加的能源消耗，日本也产生了严重的大气污染和其它形式的环境污染。1950年开始，户市(现在的北九州市)受排烟危害的地方妇女会就展开了反污染示威。1955年，东京虽制定了《防止排烟条例》，但在高楼鳞次栉比的市中心，一到冬季从采暖锅炉排出的黑烟，使市民很难看见太阳。自1955年起，四日市地区成为在日本早进行沿海联合企业型开发的区域，从1959开始陆续开工投产的各工厂企业都排出废弃废水，到1961年就引发了“四日市哮喘问题”。在与联合企业相邻的盐浜地区，由于恶臭，中小学校即使在炎热的夏天也不能开窗户上课。在千叶县的京叶联合企业、冈山县的水岛联合企业、名古屋市南部地区等新建工业地带，污染也同样严重。1962年投产的水岛联合企业，到1964年就发生了由于排烟而使草木枯萎的事情。在川崎、尼崎、北九州等地，由于新建大型发电厂、石油精炼厂等新厂，大气污染进一步恶化，引发了市民的慢性支气管炎和支气管哮喘病。从氧化炼铜炉排出的红烟使得太阳变成了红色；烟雾导致能见度降低。1964年9月，发生在富山市的化工厂氯气泄漏事故，导致包括市民在内的5131人中毒。1968年，政府正式认定，熊本的新日本氮肥株式会社(TISSO株式会社的前身)和新泻的昭和电工株式会社的排水是产生水俣病的原因；三井金属矿山株式会社的排水是“痛痛病”的原因，从而明确了这些健康损害是由于工业污染所致。制定、完善、严格执行法律不断严重的大气污染和其他环境污染使日本国民和政府都认识到，他们当时的经济增长与环境保护是严重对立的，这种局面必须改变，否则将严重危害到日本人的健康和生存。“即使为了工业发展，也不允许污染发生”，这样的口号越来越深入人心，国民反污染的舆论急速高涨。日本的部空气污染控制法是《煤烟排放控制有关法律》，于1962年12月正式生效。日本将环境污染称为“公害”，1967年，日本制定了《公害对策基本法》，并在1970年的“公害国会”上进行了大规模的法律修订和新法制定。此届国会修订的《公害对策基本法》和《防止大气污染法》，成为日本大气污染对策的重要的法律基础。1970年，日本公布(或修改后重新公布)了14项有关公害的法律，除《公害对策基本法》和《大气污染防止法》外，还包括《道路交通法》《噪音管制法》《废弃物处理法》《下水道法》《防止公害项目费企业负担法》《防止海洋污染法》《有关人体健康的公害犯罪处罚相关法律》《农药管制法》《防止水质污浊法》《自然公园法》《有毒物及剧毒物管理法》。1971年，日本成立了环境厅，各都道府县、各市町村也都设置了政府环保机构。这些法律和机构，形成了直到今天仍运行的治理公害的框架。1993年，日本通过了《环境基本法》，对有关治理公害和保护环境的法律进行了进一步修改完善。从《公害对策基本法》发展成为《环境基本法》，标志着日本的环境政策的基本思路发生了重大转变。不仅是城市生活型的大气污染和水质污染问题，还有其它领域，如废弃物、化学物质引起的对环境损害的风险问题、自然及生态系统的保护问题、生物多样性和变暖等问题，都是《环境基本法》和基于该法的环境基本计划的基本目标。这部法律把环境作为一个整体来考虑，要求在循环、共生、参与及合作四项原则下，使社会经济活动大程度地减少对环境造成的负荷。立法后，严格执行法律也非常重要。1970年后，日本的地方公共团体兴盛起来，每年提出大量的公害意见，都能得到政府的及时回应和依法处理。1970年地方公共团体提出的公害意见合计59467件，其中大气污染12911件，水污染8913件，土壤污染67件，噪音、震动污染22568件，地基沉降11件。之后逐年增高，到1972年达到21576件。此后，开始下降，到1979年，降到14591件，大气污染在许多地方都得到了比较好的治理，空气质量明显改善。
