◆刘四建
近日，北京市十五届人大常委会第十二次会议在听取审议市政府关于本市2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告时强调，本市全面完成去年环境保护目标和任务，今年将把柴油货车治理作为重中之重。
近年来，通过点穴式执法和精准施策，不断强化执法检查，北京市柴油货车污染治理力度不断加大。如2018年处罚超标车32.53万辆次，处罚量是2017年的5.6倍，是2016年的35.7倍。但源解析表明，目前柴油货车污染仍然严重，虽然污染趋势得到遏制，但污染占比依然居高不下，治理工作还在路上，远没到歇口气的时候。
在本地源中，柴油货车排放是造成空气污染首要来源，也是影响空气质量的主要因素，因此打赢蓝天保卫战，首先必须打赢柴油货车排放污染治理攻坚战。
如何打赢这场攻坚战？笔者认为，一要强弱项，二要补短板。在柴油货车污染治理上转换思维、改进工作方式，充分利用现代信息技术，尽快提高执法工作效率。畅通“毛细血管”，实现污染治理信息共享和污染治理监管全覆盖。
弱项主要表现在执法效率不高。如北京市柴油货车暨重型柴油车保有量在30万辆左右，每天还有近4万辆外埠车进京。这30多万辆车遍及城乡街头巷尾、各行各业，且流动性很强，现有执法监管能力远滞后于污染治理工作需要。这些车辆尾气排放是否达标，目前还主要依靠人工上路执法检查，虽然配备了一些便携式检测仪器和执法信息平台，提高了工作效率，但从本质上没有改变现状。现有执法能力对柴油货车监管只能是“头痛医头、脚痛医脚”，很难做到全覆盖，致使部分超标排放车辆没有得到及时治理，这是造成污染的重要因素之一。
短板主要体现在信息共享不够。柴油货车污染治理工作涉及公安交管、交通运输、市场监管和生态环境等职能部门，靠生态环境部门一己之力是独木难支的。柴油货车是城市交通货运的主力军，目前在没有更好的交通工具替代的情况下，为了实现保障城市正常运行和污染治理双赢，要求政府相关职能部门之间在污染治理上必须信息共享，建立协商沟通机制，结合实际情况，制定切实可行的联勤联动、联防联控措施，形成合力，切忌“铁路警察，各管一段”。
如何强弱项、补短板？笔者认为，针对前者，可借鉴交管部门对交通违章车辆的管理模式，以及共享单车的管理经验，实现执法人员通过终端平台能够对每一辆车的排放情况、每一辆车的运营情况都一清二楚。只有这样，才能掌握污染治理的主动权，做到有的放矢。目前北京等城市已具备一定的机动车排放遥感检测能力，必须加快建设速度，尽快建成“天、地、车、人”一体的监管体系，在污染治理工作上实现“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外” 。
针对后者，要明确各职能部门在生态环境保护上应承担的责任。如交通运输部门在核发物流中心运营证时，要把货运车辆排放是否符合环保要求纳入许可条件等；推进和完善信息共享平台的建设，实现柴油货车污染治理全过程、闭环管理，真正实现部门信息互联互通、共建共享。只有这样，才能实现源头治理，大大减轻日常执法监管工作强度，把有限执法力量用到刀刃上。
