连日来，我国北京等多个城市pM2.5指数“爆表”，深陷“十面霾伏”的困扰，为近年来罕见。京沪之间虽有千里之遥，但在大气环流影响之下，上海近日也被纳入了“雾锁连城”的范畴。在“霾的国”里，如何治理空气污染已成为全民关注的话题。
大文豪查尔斯 狄更斯在《荒凉山庄》中开篇就细致描述了伦敦的雾，“那是一种沁入人心深处的黑暗，是一种铺天盖地的氛围。”进入20世纪中期，经过半个世纪地努力治理，英国人成功摘掉了“雾都”的帽子。而在当下中国，经济飞速发展的同时，雾霾天气的频繁出现已成为环境灾难事件，在空气污染治理方面，我们需要做些什么，已经做了什么？
空气治理根本在于产业转型
仔细分析此次我国多地的持续雾霾天气，不难发现，其实污染排放一直都有，只是天气没有“捣乱”。而这一次，气象条件比较极端，使得大气扩散能力非常弱。比如北京，积聚污染物的混合层只有300多米，大气水平流动性很差，垂直扩散也受到极大的抑制。此外，相对湿度大也导致颗粒物浓度质量增加。借用北京市环保局环保监测中心主任张大伟的话说，就是“横竖扩散不出去”。
因而，问题的根本就在于污染物排放量大，不可能总指望“天公作美”，无论是北京，还是上海，都面临着同样的情形。针对这一问题，在14日下午的上海市委常委学习会上，同济大学特聘教授、可持续发展与公共管理研究所所长诸大建指出，生态文明和“脱钩发展”的概念有利于明确上海创新驱动和转型发展的方向，建议通过产业结构、消费方式的转型和提升，紧凑城市的布局和发展，依次解决“脱钩发展”的三个拐点问题。
上海投资103亿专项治理大气
产业结构转型是大的发展方向，是顶层的“治本之策”，而问题落到细处，上海近年来针对空气污染治理又有怎样的举措？记者从市环保部门获悉，2000年以来，本市连续开展四轮环保三年行动计划，近十年来空气质量稳步改善，主要污染物浓度逐年下降，空气质量ApI优良率由十年前的80%左右上升至90%以上。但与此同时，灰霾污染和光化学污染问题越来越突出，本市大气污染类型已从传统、单一的煤烟型污染向区域性、复合型污染转变。
而随着去年底空气质量新标准（AQI指数）的实施，对上海市大气污染防治工作提出了更高的要求。目前，本市正加快推进第五轮环保三年行动计划，并专门加强了大气专项工作的内容，设置了53个项目，投资103亿元，与第四轮行动计划比，项目和投资都增加了40%左右。
据介绍，本市煤炭一半以上用于燃煤发电，“十二五”期间计划完成11家电厂共计907.4万千瓦机组的烟气脱硝等相关技术改造，同时对燃煤机组实施烟尘达标改造，有效控制燃煤电厂二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放总量。在工业燃煤锅炉污染防治方面，本市大力推广使用清洁能源，到2014年底计划完成1000台中小燃煤（重油）锅炉的清洁能源替代工作，为推动这项工作，市政府专门出台了工作方案和补贴政策，鼓励企业完成清洁能源替代工作。
在挥发性有机物污染控制方面，本市已在上海石化、高桥石化、上海赛科、华谊集团等四大化工企业开展VOCs泄漏检测与修复技术（LDAR）试点示范工作，正在制定相关技术规范，并计划在其他重点行业扩大LDAR试点示范的范围。在石油化工、制药、涂装和印刷等重点行业推进VOCs废气治理示范工程。继续完善加油站、油罐车油气回收系统的管理和维护，并建立长效管理机制。
上海计划今年提前实施国V排放标准
工业污染和化工污染虽然量大，但属于固定污染源，可以定点整治，有的放矢。而上海的pM2.5来源中，超25%为移动源，来自于机动车、船。就此，本市计划在今年提前实施国V排放标准。同时，为加快黄标车（国Ⅰ以下汽油车和国Ⅲ以下柴油车）淘汰步伐，市政府明确了第五轮环保三年计划确保淘汰15万辆黄标车的工作目标，“十二五”期间力争淘汰20万辆。通过加大黄标车限行力度、提高道路通行证准入门槛和提前淘汰奖励补贴，加快淘汰黄标车，进一步削减在用机动车的大气污染物排放量。
去年9月起，本市实施鼓励高污染车辆（黄标车）提前淘汰的补贴政策，9-10份实际共38个工作日，累计有11733辆本市号牌车辆提出了报废申请，其中已送入汽车拆解厂的黄标车有8108辆，拆解完成并提出补贴申请的有2703辆，合计申请补贴金额达到0.59亿元，平均补贴2.19万元/辆，这部分补贴资金在11月份起陆续打入车主帐内。
学者：空气治理与城市排堵一体相成
目前，黄标车淘汰工作正陆续推进，其在上海机动车群体中的比例已逐步下降。不过，近年来私家车的数量以几何级别在增长，截至去年11月底，沪个人民用汽车已达138万辆，尾气排放已成为中心城区空气污染的最大“凶手”。特别是上下班高峰时段，道路上的市民几乎就“溺”在尾气污染中。一份数据显示，今年全年上海的道路交通空气质量平均高峰与低谷数值相差近5倍，而目前上海各个pM2.5国控点峰谷值相差也不过3倍。
为此，城市安全与发展问题专家章友德提出，空气治理与城市排堵一体相成，其核心在于“重公限私”，大力发展公共交通，同时限制私人车辆出行。其中，淡化私车的身份特征，恢复其私人交通的真正作用，是从理念上杜绝“买车、买好车、买大排量车”的心态。同济大学轨道交通专家孙章也指出，城市排堵应当“开源”、“节流”两不误，既从规划上面着手，完善市民的出行，也要大力发展公共交通，特别是建设覆盖全市的发达的城市轨道交通网，让市民不再因为舒适度的问题而“弃公就私”。
