国家发改委和国家能源局联合发布《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，这是针对可再生能源的重大利好政策。为实现2020年解决弃风弃光的难题，《方案》提出包括可再生能源电力配额制，落实可再生能源优先发电制度等在内的一系列具体举措。
可再生能源利好再加码多角度破题“弃风弃光”困境
未来三年内，作为中国大力推广的可再生清洁能源，水电、风电、光电的利用水平将得到进一步提高。过去5年，中国可再生能源发电取得长足发展，新能源装机与发电一跃成为世界。无论发展规模、发展速度，还是整个新能源发电产业链，中国在世界上都处于位置。然而，可再生能源在成为我国新增电力主力的同时，部分地区弃风、弃光问题依旧突出。
国家能源局此前曾表示，有效缓解弃水弃风弃光状况是2017年《政府工作报告》布置的一项重要任务，对推动可再生能源产业持续健康发展至关重要。近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》(下称《方案》)，目标到2017年可再生能源电力受限严重地区弃水弃风弃光状况实现明显缓解；2020年则在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。
《方案》提出，要采取有效措施提高可再生能源利用水平，推动解决弃水弃风弃光问题取得实际成效。坚持集中式与分布式并举，统筹可再生能源电力开发建设与市场消纳，积极支持中东部分散资源的开发，合理把握限电严重地区可再生能源电力发展节奏。并积极开展上网侧峰谷分时电价试点和可再生能源就近消纳输配电价试点，鼓励各类用户消纳可再生能源电量。
方案要求各省(自治区、直辖市)能源管理部门要及时总结解决弃水弃风弃光的工作成效和政策措施，并提出后续年度解决弃水弃风弃光的工作目标。要强化能源相关规划的约束力和执行力，加强事中事后监管，建立健全可再生能源电力消纳监督考核机制。具体来看，加快推进西南和“三北”地区可再生能源电力跨省跨区配置的输电通道规划和建设。
与此同时，优先建设以输送可再生能源为主且受端地区具有消纳市场空间的输电通道，进一步加强可再生能源电力生产地区与消费地区协调联动，在全国层面统筹好电力供需之间、各电力品种之间、各地区之间的衔接平衡。也就是多渠道拓展可再生能源电力本地消纳。加快实施电能替代。在华北、华东、南方等地区建设一批天然气调峰电站，新增装机 500 万千瓦以上。而在整个“十三五”期间，实现全国电能替代电量4500亿千瓦时。
当前，新电改已经迈入“深水区”，对于解决可再生能源消纳问题的长效手段仍是建立市场化机制。《方案》指出，要完善可再生能源电力绿色证书及交易机制，形成促进可再生能源电力生产和消费的新发展模式。其中，实行可再生能源电力配额制再次引发行业关注。实行可再生能源电力配额制，按年度确定各省级区域全社会用电量中可再生能源电力消费量低比重指标。
同时，《方案》注明，《可再生能源电力配额及考核办法》将另行发布。这也意味着，酝酿多年的“配额制”施行或将指日可待。“电网调度是可再生能源消纳过程中十分关键的环节，配额制在考核发电企业的同时向电网企业也提出‘硬指标’，相信如果有效执行，将对缓解弃电发挥重要作用。”有可再生能源发电企业相关负责人指出。
光大证券分析师王威指出，此次《方案》是次全面梳理可再生能源消纳的各项措施，“多措并举”。从市场层面来看，国内机构普遍认为，在国家能源结构调整渐行渐近的大背景下，平价上网后新能源将在能源供给中扮演更重要的角色，市场空间有望全面打开。
