未来电价政策、金融支持等措施的落实，将从根本上解决此前“补贴发电利用小时数少”、“可再生能源补贴资金不足”的问题
本报记者 于 南
欧盟初裁决定对华光伏产品开征临时反倾销税，从一个侧面促使光伏产业继去年12月19日后，再度成为国务院常务会议的重要议题。
据报道，6月14日的国务院常务会议在部署大气污染防治十条措施的同时，着重研究了如何促进我国光伏产业健康发展的措施，而更为关键的是，业界普遍认为，同时出台的六项措施个个对症了制约中国光伏发展的核心“顽疾”。
6月14日，A股市场率先对这一利好做出反应，当日，太阳能发电指数实现单日涨幅1.77%；6月17日，这一指数则再度创出1.55%的单日涨幅，报收于762.47点。
六项措施对症光伏顽疾
借用申银万国研报中的一句评论：此次国务院常务会议对我国光伏业健康发展的研讨与去年12月19日侧重于淘汰落后产能有所不同，当前更为强调打开国内应用市场，尤其是分布式的市场。
此次会议指出，光伏产业是新能源产业的重要发展方向，我国光伏产业已具有相当国际竞争力，但受全球光伏市场低迷、国内市场应用不足等影响，目前出现生产经营困难，必须支持光伏产业走出困境并健康发展。
要在努力巩固国际市场的同时，用改革的办法，发挥市场机制作用，着力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。一是加强规划和产业政策引导，促进合理布局，重点拓展分布式光伏发电应用；二是电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量；三是完善光伏发电电价支持政策，制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模，保障对分布式光伏发电按电量补贴的资金及时发放到位；四是鼓励金融机构采取措施缓解光伏制造企业融资困难；五是支持关键材料及设备的技术研发和产业化，加强光伏产业标准和规范建设；六是鼓励企业兼并重组、做优做强，抑制产能盲目扩张。
在分布式、电网责任、电价政策、金融支持、研发和标准、兼并重组六项措施中，特别值得一提的是“电网责任”，在业界看来，国务院要求电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量，等同于强制要求光伏并网。
此外，未来电价政策、金融支持等措施的落实，将从根本上解决此前“补贴发电利用小时数少”、“可再生能源补贴资金不足”的问题。
“综合来说，强制光伏并网、度电补贴、扩大可再生能源补贴资金规模，均可为资方明确收益。未来，相关政策落实，必将促成新一轮光伏投资热潮。”一位不愿具名的业内人士向《证券日报》记者表示。
电价补贴将成重大利好
据悉，电价政策将由此前我国采取的“提前补贴”方式转变为“度电补贴”，即根据项目的实际发电量给予财政补贴。对于这一变化，英利绿色能源公共关系总监梁田向《证券日报》记者表示，“这将利于有限的财政资金，发挥更大的带动作用，也会促进产业自身的优胜劣汰。在效益的驱动下，光伏企业们将竭力在单位面积内，制造更多的电力”。
在不久前SNEC（2013）上海光伏展上，国家发改委能源研究所副所长王仲颖曾透露，目前业界对电价补贴形成的统一意见为：大型地面电站集中上网电价四类资源区（根据太阳能年总辐射量等条件划定）依次为0.8元/度、0.9元/度、1.0元/度、1.1元/度。对于分布式光伏发电项目，将分为三类进行补贴：工商业用户补贴0.2元/度，大工业用户补贴0.4元/度，居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元/度。而三类项目自发自用余量部分，电网公司按当地火电标杆价收购，并由财政统一补助0.35元/度。
据悉，这一经历了长期调研、反复论证，又征求意见才得出的方案，极有可能在6月30日前正式发布实施。
中组部“千人计划”国家特聘专家、北京低碳清洁能源研究所太阳能中心主任的陈颉向《证券日报》记者表示，“光伏发电补贴和并网一定要制度化，具有可操作性，这样消费者才有利可图，市场启动也能获得动力”。
若可使消费者有利可图，据计算，仅分布式光伏发电中的“屋顶”一部分，未来便可为中国光伏提供4万亿元的市场空间。
数据显示，我国目前有近4亿千瓦的光伏屋顶电站安装空间。作为当前分布式光伏发电装机的重要部分，“屋顶”未来将成为光伏发展的主战场之一。
