专家：全球雾霾治理七条经验 中国重在如何学习

11月11日至22日，2013华沙气候变化大会召开。中国政府代表团团长、国家发改委副主任解振华在当地时间11月18日上午举办的“应对气候变化高级别论坛”上，发表题为“继往开来合作共赢——共同推进国际合作应对气候变化”的主旨发言，介绍了中国在应对气候变化方面所取得的成就和作出的努力。对于中国自身情况，今年以来，雾霾问题尤为让人关注。

自2008年北京奥运会结束尤其2010年以来，雾霾遮蔽中国北部大部分地区，尤其北京、天津、石家庄等城市低空近地面空气污染物久聚不散，严重影响人们的身心健康和日常出行，引起全社会广泛关注，成为继2003年SARS后又一次重大公共卫生事件。

发达国家先污染后治理

总体上看，发达国家走的是一条先污染后治理的道路。美国、英国、日本，均在严重的空气污染事件后颁布了严厉的空气污染防治法律。

譬如美国根据“清洁空气法案”对全国环境空气质量24小时监测、并公布当天pM2.5监控结果和次日预报数据，重点限制机动车及电厂排污；欧盟颁布《环境空气质量指令》，对主要空气污染物设置排放污染和上限，对交通和工业排放设定标准，以减轻本地和跨境污染；日本环境省设有对大气污染物质广域监视系统，对包括pM2.5在内的各种大气污染物质进行监测，将相关数据汇总分析通过网站24小时发布，推动地方政府对pM2.5进行专门性立法。

全球雾霾治理有七条主要经验

全球雾霾治理的经验归纳起来主要七条，即立法、执法和惩罚措施、对城市治理进行重点治理、制定空气质量标准和监测标准、空气污染的区域联防联控、全污染控制和低碳协同、改变能源结构和采用经济手段减少机动车污染等等。

通过这些措施，美国2010年的pM2.5年均质量浓度值相较2000年下降幅度达到27%；1990-2009年，欧洲经济区（EEA）32个地区的pM10排放总量削减了27%，pM2.5重要前体物SO2、NOX、VOC、NH3分别削减80%、44%、55%、26%。

治理雾霾除了还包括雾霾期间的适应，适应措施既包括公共服务也包括居民自身的行为。公共服务包括对pM2.5浓度的判断和预测，也包括灰霾发生后公众应及时获取的公共卫生建议。实际上许多发达国家城市，像日本的东京、美国的洛杉矶和纽约、法国的巴黎等等，在60年代末和70年代初就开展各种天气形势和气象条件对空气污染状况研究，在此基础上开展空气污染预报的试验，定量预报空气污染浓度，并在发布天气预报同时发布污染预报。居民自身行为就是根据自身健康信息采取的行为，譬如减少外出等等。

中国如何学习已成重中之重

既然发达国家已有相对成功的雾霾治理经验，那么中国如何学习已成重中之重。李克强总理明确指出“基本环境质量是政府必须确保的公共服务”。

2011年11月，在高层和公众的多次要求下，环境保护部终于将pM2.5纳入城市空气质量评价体系，紧接着发布《环境空气pM10和pM2.5的测定重量法》，对pM2.5测定方法进行规范，此后中又公布监测时间表。

2012年京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展pM2.5和臭氧监测；2013年113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测；2015年所有地级以上城市开展监测。这意味着，2016年则是新标准在全国实施的“关门”期限，届时全国各地都要按照该标准监测和评价环境空气质量状况，并向社会发布监测结果。

2012年3月，中国环境保护部经过两次征求意见正式发布修订版的《环境空气质量标准》，增加“pM2.5”指标，同年pM2.5正式进入温家宝总理《政府工作报告》。

目前，按照环保部的统计数据，全国74个城市、496个监测点已经建成，2013年全国116个城市还将建成440余个国家空气监测点位。届时将有190个城市近950个监测点位组成的国家空气监测网投入运行，并且实时发布监测数据。

对中国而言，技术远不是最重要的，最重要的而是治理雾霾的政治决心。政治决心主要表现在三点：对违法、违规的排污加大惩罚力度；借鉴国外大气污染防治的成功经验，针对空气污染问题的不同方面，制定具体、明确、可操作性的专门法规，如霾防治法、光化学烟雾防治法、恶臭防治法、室内空气污染防治法等等；实施多污染物的协同控制。