浅谈国内政府机构的建筑节能服务市场

建筑节能是我国节能减排的重要领域，而政府办公大楼是建筑节能的主要对象之一。据统计，国家机关办公建筑面积不到建筑总量的1%，但是耗能量却达到了建筑耗能量的10%左右，单位面积的耗能量是一般建筑耗能量的5-10倍。其能源管理基础差，能耗高，节能潜力大，具体表现在：人均能耗高；用能设备能效水平低；节能意识较差；节能管理制度不健全，缺乏统一的宏观协调管理体制；节能新技术推广应用力度不大，缺乏鼓励政策。
不同于普通的既有居民建筑和城市公共建筑，政府办公大楼节能不仅是降低建筑能耗的一种手段，而且更具有象征意义，它为其它建筑节能起到了模范带头作用。
我国政府高度重视政府办公建筑的节能工作。早在2007年10月份，国家建设部和财政部就联合发布了《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》，要求严格执行节能标准，加强节能运行与改造，全面推进国家机关办公建筑的节能管理工作。此后，相继出台了《中华人民共和国节约能源法》、节能主管部门配套出台了《公共机构节能条例》和《民用建筑节能条例》，国家住房和城乡建设部也相继出台了《关于切实加强政府办公和大型公共建筑节能管理工作的通知》、《国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测系统数据上报规范》等文件，进一步规范并强化国家机关办公建筑的节能工作。进入“十二五”，各省级政府也积极行动，约有20个省级地区出台公共机构节能办法，为深入推进公共机构节能工作提供了更具操作性的法律依据和制度保障，有力促进了各地区公共机构节能工作的发展。
政府办公建筑的主要能耗集中在电能、热量和水。外墙保温、照明系统、中央空调系统、采暖系统的节能改造是主要考虑的问题。动态冰蓄冷、热电冷联产、空调系统变频技术和太阳能光伏发电等是应用较广的技术。
随着节能减排工作的深入，建筑节能逐渐形成一个规模较大的市场。诞生了相当数量的节能服务公司，它们是市场上的生力军，主要服务于政府办公建筑、城市大型公共建筑等节能对象，将建筑节能市场推向新的高潮。
利用合同能源管理机制服务政府办公建筑节能，是目前节能服务公司开辟政府建筑节能市场的一种新的方式，这主要是因为相对于其他类型的客户，政府机构在建筑节能方面的资金比较充裕，而合同能源管理的投资风险较小，节能服务公司和政府机构都乐于接受这种方式。
现阶段，政府办公建筑节能市场在不断发展的过程中呈现了一些新的特点，主要表现在：
1. 地域分布比较分散。根据2010年的统计，全国地级行政区以上的机构共有367个，分布在全国各地。
2. 节能服务公司规模大小不一。服务于政府及开发区的节能服务公司规模不固定。大型的建筑节能公司往往从事比较重大的大型建筑节能项目。而中小型节能服务公司一般为当地公司，与政府有一定合作关系。
3. 节能服务公司业务覆盖范围较小。为了支持当地产业的发展，政府机构在普通节能改造项目中，会优先选择当地的节能公司。
4. 专业程度要求较低。政府方面的改造项目都有比较专业的建筑节能公司承担，但是并不要求节能服务公司专注服务于政府节能改造。
按照2011年住建部公布的《财政部、住房城乡建设部关于进一步推进公共建筑节能工作的通知》要求，国家将启动一批公共建筑节能改造重点城市。到2015年，这些城市公共建筑单位面积能耗将下降20％以上。其中，大型公共建筑单位建筑面积能耗将下降30％以上。可以预见的是，随着政府的大力支持，节能服务公司的服务，再加上合同能源管理机制，三方结合共同推进政府办公建筑节能，节能市场将会得到进一步的发展，并将极大推动我国“十二五”节能减排目标的实现。