陕西渭南，由于历史原因，多年来产业结构不合理，高新技术、先进制造业发展滞后，污染治理十分艰巨。面对加速发展和节能减排的双重压力，2009年8月，渭南决定举全市之力开展市、县联创陕西省环境保护模范城市群。以发展低碳经济为核心，积极促进产业结构调整和经济发展方式转变，大力扶持光伏、垃圾资源化处理等新兴产业，支持发展一批环境服务企业，做大做强环保产业，加快经济结构转型。
在我市工业中，传统产业比重较大，资源依赖型行业较多，给环境保护带来巨大压力。为此，我市借着创模的东风大力调整产业结构，以壮士断腕的气魄转方式、调结构，彻底打破工业高污染、高耗能的现状。在转变发展方式工作中一手抓淘汰落后产能，一手抓产业结构优化升级，努力推动传统产业走上新型工业化道路，实现发展方式根本性转变。
“十一五”期间，我市结合经济发展和污染物排放情况等实际，科学制订了年度减排计划，并将其以量化指标考核的方式纳入市委、市政府年度综合目标考评中。形成了减排工作辐射到基层，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。从2009年起，我市将减排目标和任务列入市政府与各地政府签订的减排目标责任书中，通过建立和完善有效的工作机制，对减排工作中发现的问题及时通报、及时解决。健全了一系列减排考核体系，在对各县、市、区经济社会综合考核中将污染减排列为约束性指标，实行“一票否决”。明确县、市、区政府主要领导是减排工作第一责任人。
污染减排，减不是目的，真正是为了扩大发展的空间，增强发展的后劲，丰富发展的基础。我市对重点行业、重点区域和重点污染源的环境监管和引导，以电力、水泥、焦化、造纸等行业为重点，坚持“关小上大”，在严把环境准入关口的同时，环保部门积极强化工业污染治理，有效削减了污染物排放。到目前，全市10万千瓦以上机组均建成投运了烟气脱硫设施，近两年共建成脱硫机组15台596.5万千瓦。金堆城钼业公司钼炉料部已全部实现焙烧烟气综合利用，既解决了长期难以解决的污染问题，又实现了产业链的延伸。全市19家造纸企业中，14家废纸造纸实现了废水循环利用零排放，5家麦草造纸企业建设了污水深度处理工程，9家果汁企业全部建设了配套污水处理设施。各类环境违法行为监督和整治，不仅改善了局部区域环境质量，也确保了重点污染源污染防治设施的正常运转。2011年，我市COD和SO2减排任务如期完成。氨氮和二氧化氮减排位列全省第一，氨氮减排0.3%，是全省该指标唯一实现总量削减的城市。并荣获“十一五”陕西省人民政府污染减排考核一等奖。
随着经济的发展，我市逐步成了全省重要的能源化工基地，能源消耗呈现出了高耗能、高污染“高碳经济”特性：产业结构性问题突出，资源配置不合理，重工业、高耗能行业在工业中的比重偏大，能耗基数过高等。全市能源消费品种主要集中在原煤、电力、焦炭等行业，工业能源消费相对集中于重点耗能企业和行业，而韩城市、蒲城县、澄城县是能源消费量较高的县市。全市单位GDp能耗高居全省乃至全国之首，节能形势十分严峻。针对我市能源消耗的特点，为达到万元生产总值综合能耗逐年下降4%—5%的具体目标，市政府与各县市和重点用能企业签订目标责任书，同时出台了节能目标责任评价考核办法，把节能指标完成情况纳入各县经济社会发展综合评价体系和各级领导职责之中，实行节能“一票否决”制度。 全市紧紧围绕单位GDp能耗下降20%的目标任务，政府机关带头，全民行动，对重点行业和重点领域进行强力治理。三年间，经省发改委、省统计局认定，我市顺利完成了“十一五”降低20%的目标任务，初步实现了能源“粗放式”消费向集约化、节约型发展方式的转变，实现了节能与发展的双赢。
五年间，全市共实施重点节能技改项目33个，总投资15.7亿元，形成节能量40余万吨标煤。目前交大瑞森余热利用、富平艺博燃煤陶瓷窑炉改造、渭南双鹭氢气回收利用节能技术改造、澄城金元铝业铝基合金炉节能改造项目以及金堆钼业公司非电行业烟气脱硫示范项目均已完成改造。白水新元集中供热锅炉系统改造、韩城钢铁炉料燃煤锅炉节能改造等项目进展顺利。
有计划、有步骤地淘汰落后产能，对高耗能、高污染企业实行“关停并改转”，为循环经济建设腾出发展容量和空间。目前，我市抓好节能减排的同时，也始终坚持把发展循环经济作为落实科学发展观的具体行动，实现了区域资源、环境和经济的可持续发展。
全市制定出台的《渭南市人民政府关于大力发展循环经济的实施意见》，首先在企业内部进行循环经济的大胆尝试，并对粉煤灰的综合利用、煤矸石发电项目、尾矿的综合利用、废水回用、果渣利用等方面给予企业政策和技术支持，同时以点带面，将企业内部的小循环经济模式推广到企业之间，即生态工业园区。在韩城市龙门地区实施了工业园区规划和产业链相互链接建设，完善和延伸园区循环经济产业链条。
在此期间，我市围绕煤炭、钢铁、电力、化工、建材，示范区引进和新建循环利用项目36个，52家企业生产线实现了成功对接。在龙门钢铁集团、黑猫焦化公司、丰义实业、龙泉轧钢公司、黄河煤化公司炼焦、黑猫炭黑公司、其他园区企业间等形成8个循环经济产业链条，高效、低耗、清洁的生态工业发展模式已初步形成。
实践证明，在资源有限的条件下发展区域经济，就必须走循环经济的路子，这是坚持科学发展观的客观要求，也是实现区域经济可持续发展的必然选择。
