◆王金水
国务院日前印发的《土壤污染防治行动计划》明确提出，推行农业清洁生产，开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式。
目前，我国农业已超过工业成为最大的面源污染产业。例如，我国化肥施用量占到世界的30%，农药单位面积使用量比发达国家高出一倍；每年施用农膜约250万吨，而回收不足150万吨，约有100万吨废弃农膜碎片残留在土壤中。农村面源污染威胁着农村生态、农民生活，制约着农业可持续发展。推行农业清洁生产刻不容缓。
实现农业清洁生产，应采取以下对策与措施。
一是增强农田保护意识。长期以来，地方政府和有关部门对农村环境保护意识比较淡薄，存在重城市、轻农村，重工业、轻农业的现象。同时，广大农民不合理使用农业投入品的现象还比较普遍，农业清洁生产未引起高度重视，加剧了农业环境污染和资源破坏。要加大宣传力度，增强农田保护意识。通过会议、咨询、送科技下乡等方式，充分利用各种媒体，广泛宣传农田保护的重大意义，普及农田保护知识，探索建立农田休养生息机制和保护激励机制，坚持用地和养地相结合。通过农技人员进村入户，帮助农民改变传统习惯，提高农民对农业污染治理和农业清洁生产的认识。
二是把农业清洁生产列入政府目标责任和考核内容。推动农业清洁生产，政府要发挥主导作用。应将农业清洁生产、农业面源防控（包括水质量、耕地质量等方面的改善）纳入地方政府目标责任和考核内容，明确部门职责，强化督促检查，推行责任追究制度。特别是生活饮用水水源水质、耕地土壤点位污染物超标率等指标，应纳入地方政府绩效评估的重要指标，赋予相当程度的权重，并将农村生态环境治理绩效的考核结果与各级地方党政领导干部的升迁结合起来，作为选拔党政领导干部的重要依据。
三是加强农业标准化生产。发展农业标准化生产是农业清洁生产的重要抓手。要以农兽药残留限量为重点，构建覆盖产地环境、生产过程、加工包装等各环节的标准体系。大力推广测土配方施肥技术，增施有机肥，切实改善土地单一施用化肥的局面。要摸清本地区土壤养分变化规律，逐步完善测土配方施肥数据库。要免费为农民取土化验，提高技术资料，出具农作物施肥配方，提供配方肥。大力推广绿色植保、控害减药技术，推广使用高效、安全、低毒农药及无公害生物农药。开展农药残留指标和化肥流失状况的监测，严厉打击生产、销售、使用高毒、高残留等违禁农药的行为。加强农产品安全检测，建立市场准入机制，严格控制有害生物和有毒农产品的传播。
四是加大可降解农膜研发示范推广力度。废旧农膜回收难度大，应鼓励使用可降解农膜。企业和科研单位应加强实验，进一步提升创新水平。培育龙头企业，鼓励有条件的企业开展技术创新、综合实验和应用推广。设立生物降解农膜专项发展基金，扶持生物降解农膜企业、行业发展，从研发、补贴等方面给予扶持。对生物降解农膜的生产企业实行税收减免、贷款贴息等优惠政策，加快开发力度。同时，开展废旧农膜综合治理，拒绝超标农膜生产销售使用，制定回收鼓励政策，提高废旧农膜回收和再利用能力。
五是加大政策扶持，推广生态养殖。规模化养殖产生大量畜禽粪便和病死畜禽，如果不能妥善处理，势必会对土壤、水域等造成严重污染。大力推广“畜—沼—田”生态养殖模式，使畜禽粪便等废物得到综合利用，实现畜禽粪便的无害化和资源化。养殖业应把环保倒逼的转型升级看作新的发展契机，主动适应，积极调整，细化产业链。政府要加大政策扶持力度，做好引导、规范工作，着力解决养殖企业推进生态环保的瓶颈制约因素，帮助养殖企业、养殖场（户）解决沼气发电入网难、有机肥综合利用推广难等，进一步增强科技支撑、降成本、增效益，集成、示范、推广一批简单实用高效的生态环保养殖模式。
