◆罗岳平 张振华
对危险废物的监管是贯穿全过程的，要求每个环节都严格受控，防止出现中途随意倾倒、抛撒等行为，造成环境破坏。然而，在危险废物产生、收集、贮存、转运和最终处置这场接力活动中，每一棒都有失手的可能，从而出现灾难性后果。因此，对每一类危险废物的监管，都应从整个链条上审视，从而发现薄弱环节，有针对性地采取加强措施，提高封闭运行水平。
以废铅酸蓄电池为例，其形体较大，结构稳定，应是比较好实现闭环管理的一类危险废物，然而通过正规渠道回收的比例并不高。这种危险废物不能实现正常管理的主要原因首先在于收集起点，由于没有制约或经济刺激手段，用户意识不到废铅酸蓄电池是个危险的“环境手雷”，只要换了新的，旧的谁拿走了无所谓，这就给了地下收集者以可乘之机，从一开始就流入黑市。此外，废铅酸蓄电池坚固，一般不会损毁，好贮存，超期存放、利用普通货车偷偷转运等现象也屡禁不绝，导致产生量与有效回收量差别很大。
废矿物油回收则主要失控在转运环节。一方面，产废单位清楚违法倾倒的严重后果；另一方面，交给收集公司还有收入，回收率有保证。但是，收集公司出于避税、图方便等方面的考虑，往往不正常处置，致使规范企业的产能闲置。
乳化液等危险废物在处置方面存在的问题是处置能力不够，其一般用作燃烧辅料，按比例掺杂，消耗速度慢，易形成积压。而含汞灯管等危险废物，因为处置设施的建造复杂，有能力的处置单位不多，并且需要长距离运输，影响了安全处置。
纵观每一类危险废物从产生到无害化处置的全流程，总能发现关键的漏洞，这就是监管的发力点。只有把漏洞堵上了，流失量才会小，也才能保证运行的相对封闭性。对危险废物宜分类管理，逐类分析其处置特征，量身定制严密的运行体系，以经济利益或严厉惩处为牵引，维护体系内正常的流量。
信息不对称是危险废物处置领域的重大制约因素。产废单位不知道交给谁处置最放心，负责处置的经营单位来料不够，开工不足。收集和贮存危险废物的公司在两者之间穿针引线，但往往行为不规范，甚至出现互相倒卖危险废物的现象，乱象丛生。因此，需要建设必要的交易平台，方便企业之间就近达成联合，降低长途运输风险。
对危险废物的处置必须打破垄断。过去对包括危废在内的固体废物污染关注不够，项目环评时往往只有一句话：交给有资质单位处置。但对于产生几类固废、应怎么分类存放、该交给哪类公司处置等问题，并没有交代清楚，因而留下了很多历史欠账。由于驱动力不够，早期的投资者不多，较多采取了特许经营的模式。在当前这个阶段，特许的产能远远不够，应在保证投资者正当权益的前提下，放开溢出市场，鼓励自由投资，补上缺口部分。
当前，对危险废物的处置技术日臻完善。最关键的4个环节，即产废单位按规定分类危险废物，而不是混入生活垃圾中；收集单位及时上门服务，规范贮存；长途运输安全，杜绝泄漏、抛撒等；落地生根，经营单位资源化或无害化处置到位。如果用严厉的法治护航，每棒交接顺畅，也就不存在环境风险了。
危险废物处置以前是小众产业，吸引的战略投资者不多。现在市场激活了，应合理引导投资方向，让所有危险废物有序流动，并最终得到安全处置。危险废物是工业活动必然产生的代谢产物，来源稳定，应把消纳渠道设计好、布好局，防止相关风险累积。
作者单位：湖南省固体废物管理站
