对话人：北京大学环境科学与工程学院教授胡建信
采访人：中国环境报记者刘蔚
中国在保护臭氧层的同时对应对气候变化做出了哪些贡献？20年中淘汰ODS 带来的协同减排温室气体相当于中国一年的温室气体排放总量对下一步保护臭氧层工作有哪些政策建议？必须加强替代品和替代技术的研究开发，积极推动环境友好替代技术的市场化胡建信，北京大学环境科学与工程学院教授，主要从事痕量有机污染物控制（国际履约）对策研究。先后担任《蒙特利尔议定书》化学品技术选择委员会委员和科学评估委员会成员等。牵头完成编制十余个行业淘汰消耗臭氧层物质计划、国家控制HFCs排放战略对策建议等。
8 月22 日，北京大学胡建信教授团队与来自美国麻省理工、科罗拉多大学，荷兰国家公共卫生与环境研究所（RIVM）和美国加州大学等机构的知名学者在环境科学与工程学科顶级期刊《Environmental Science &Technology》联合发文，评估中国履行《蒙特利尔议定书》的环境成效。中国保护臭氧层活动开展了30 余年，取得了哪些成效？当前又面临哪些挑战？9 月16 日是国际臭氧层保护日，本报记者为此采访了北京大学环境科学与工程学院教授胡建信。
中国环境报：中国是世界上最大的消耗臭氧层物质（ODS）生产国和消费国，中国的保护臭氧层活动引起世界关注。您和国内外专家在《EnvironmentalScience & Technology》联合发文评估中国履行《蒙特利尔议定书》的环境成效。请问研究中如何评价中国保护臭氧层活动的贡献？中国累计淘汰了多少ODS？对保护臭氧层做出了哪些重要贡献？
胡建信：自加入《蒙特利尔议定书》以来，中国一直积极开展履约行动。早在上世纪90 年代初期，中国就以减少ODS 需求为目标，减缓ODS 生产和消费的增长趋势。中国在1998 年达到ODS消费峰值，也同期达到排放峰值（8 万吨CFC—11 消耗臭氧当量）。随后中国开始了进一步减排行动，在2010 年完成了第一代ODS 生产和消费的淘汰。多数ODS 消费是延迟排放，文章估算2014 年中国第一代ODS 排放量已经下降到2.2万吨CFC—11 消耗臭氧当量；在严格履约的前提下，这一排放量将逐步下降到零。与没有执行《蒙特利尔议定书》相比，单纯从原来ODS 消费领域来说，当前中国氢氯氟烃（HCFCs）和氢氟烃（HFCs）的年消费量超过40万吨，这至少是替代淘汰了的第一代ODS 数量水平。或者说，中国利用HCFCs 和HFCs替代淘汰了超过40 万吨的氯氟烃（CFCs）、哈龙和四氯化碳等第一代ODS。当然，中国还采用环戊烷、异丁烷和液化石油气等替代了大量CFCs的应用。
中国环境报：中国在保护臭氧层、使用ODS 替代品过程中，对应对气候变化方面做出了哪些贡献？
胡建信：由于CFCs 是高GWP 值温室气体，因此，替代淘汰CFCs 的过程，也是温室气体减排的过程。文章研究了中国控制ODS 协同的气候效益。1995 年~2014 年期间累计避免的净排放量为110 亿吨CO2 当量，大于某些文章估算的中国2014 年CO2 的排放总量（即96.8 亿吨）。也就是说，中国在实施《蒙特利尔议定书》之后，20 年中淘汰ODS 带来的协同减排温室气体相当于中国一年的温室气体排放总量。中国从多边基金获得约12 亿美元的资助，这个资助是用来削减上述ODS；而如果我们假设这个资金用来削减CFCs 类温室气体，协同保护臭氧层，则实施减排单位减排成本相当于0.4 美元/吨CO2 当量，远远低于欧盟碳排放交易计划披露的2008年4月~2014年12 月期间2.9 美元/吨~37.8 美元/吨CO2当量的价格。中国环境报：您认为保护臭氧层工作在目前阶段有什么特点？有哪些机遇和挑战？胡建信：按照最新的臭氧科学评估报告，预计北半球中纬度地区在2030 年臭氧层的丰度将恢复到1980 年的水平。南半球预计2050 年，而南极将更晚一些年份才能够恢复。这个估算是假设各国能够按照《蒙特利尔议定书》的时间表和规定，淘汰和控制全部受控物质；是假设气候变暖对臭氧层的恢复影响有限。而遵守《蒙特利尔议定书》的规定，替代淘汰当下还在使用消费的HCFCs，在替代品和替代技术方面会面临挑战；维持已经实现的淘汰CFCs 和哈龙等的成效需要法律法规、监督管理来保障。中国在上世纪90 年代初开始，替代淘汰CFCs的过程兼顾了技术改造和更新，所有的原有CFCs 哈龙行业都在替代的过程中发展壮大，技术水平得到提升，市场更大。今后淘汰HCFCs 的过程依然为中国提供了技术升级和市场的机遇，但相比替代CFCs，目前进一步替代HCFCs 的难度更大，因为中国和世界其他市场对环境友好的产品要求越来越高，产品本身的技术提升空间也在变小。这是我们不可避免的技术挑战。另外，由于我国不同地区发展程度不同，不同行业技术发展也参差不齐，对依据法律法规的监督管理也将要求更高。因此，进一步完善符合国情又不失严苛的法律法规，落实监管，也将是一个挑战。
中国环境报：对下一步保护臭氧层工作有哪些政策建议？
胡建信：保护臭氧层以及消除保护臭氧层过程带来的其他环境问题（如减排HFCs），将依然会持续几十年。一方面，我们将继续减排HCFCs 以及HFCs；另一方面，还要保障已经替代淘汰的领域不再反复。针对未来的工作，首先，要进一步基于《大气污染防治法》和《消耗臭氧层物质管理条例》完善落实相关规定，加强监督管理，保障按照《蒙特利尔议定书》的时间表和规定，淘汰和控制全部受控物质。第二，替代淘汰另一个保障是有合适的替代技术。因此，必须加强替代品和替代技术的研究开发，积极推动环境友好替代技术的市场化。第三，中国必须有自身评估履约成效的能力，评估ODS及其替代品的环境影响。因此，要加强这一领域的科研能力和投入，开展我国保护臭氧层的成效评估，识别和评估ODS 及其替代品存在的问题。第四，借助网络时代，积极开展深入广泛的公众宣传将有效促进淘汰活动，也能增强公众的监督能力，尽可能避免消费、使用、排放ODS。
中国环境报：对于地方生态环境部门来说，如何配合做好保护臭氧层工作？
胡建信：地方生态环境部门在CFCs 和哈龙淘汰中发挥了重要作用。地方相关部门是最终协助企业落实替代淘汰ODS 的部门，是监控替代淘汰成效的直接单位。过去几十年通过地方ODS 淘汰能力建设项目，各省、区、直辖市和计划单列市都建立了相应的淘汰ODS 管理机构。今后需要针对管理部门工作人员、执法人员和企业环保负责人等进一步开展培训工作。除协助推进企业淘汰替代ODS、监督淘汰成效之外，在未来的工作中，地方政府可以通过颁布地方性淘汰ODS 的政策法规，鼓励先进技术在地方的应用，对地方销售的产品提出更高的与环境相关的标准要求。地方也是最接近企业和公众的部门，地方政府的宣传也将是有效的，积极开展广泛的公众宣传也将促进地方企业的淘汰替代行动，增强公众的监督能力。
