近日，云南省发改委、省能源局编制的《云南省“十二五”垃圾焚烧发电规划》（下称《规划》）发布。根据规划，到2015年，建成垃圾焚烧发电厂16座，年处理垃圾416.9万吨，占预测垃圾量的62%，建成和规划发电能力286.5MW；到2020年，再新增垃圾焚烧发电厂7座。
“《规划》提到的23座垃圾发电厂，分布在昆明、曲靖、玉溪、红河、楚雄等滇中地区的占到11座，且已经投入运行的5座垃圾发电厂都分布在滇中地区。”省能源局煤炭处处长、高级工程师周力介绍，目前昆明规划建设的5座垃圾发电中，已有4座基本建成并投入使用；曲靖除1座已投产发电外，还将规划建设3座；2010—2015年玉溪、楚雄各规划建设1座，红河将在2016—2020年规划建设1座。
和传统方式相比，垃圾焚烧发电的优越性十分突出，不仅占地面积小、减量化效果显著，而且无害化相对好一点、垃圾资源化利用（回收电能和热能），对环境影响相对小一点。但垃圾发电同样也会存在不利因素，如在焚烧发电生产过程中会产生有害气体，形成二次污染等。
在周力看来，垃圾发电和清洁能源的概念并不同，出台《规划》旨在城市垃圾卫生填埋、焚烧处理的同时，在云南具备资源条件和建设条件的区域合理布局垃圾焚烧发电项目，实施有序开发。“这更多是一种引导，而不是鼓励。垃圾发电应该是偏重于垃圾处理的一种方式，而不是一种产业。”
周力表示，通过建设垃圾焚烧发电项目，可以进一步提升云南城市垃圾处理的手段和水平，促进城市垃圾资源的再利用和环境保护，实现城市垃圾的有效处理，垃圾资源的再生利用，减少环境影响，节约土地资源，从这点看垃圾发电无疑将成为下一步的发展方向之一。
此前公布的《滇中城市群规划》提到， 2015年初步建立城市生活垃圾分类收集回收服务体系，垃圾无害化处理率提高到80%以上；至2030年垃圾无害化处理率达到100%，垃圾资源化率达到65%。
《滇中城市群规划》建设31座垃圾处理场，县、市配套完善垃圾收运设施，新增垃圾处置能力为6400吨/日。垃圾处理工艺主要考虑卫生填埋、堆肥、焚烧、综合处理等方法。其中昆明市、曲靖市近期启动垃圾发电厂项目建设，远期扩展到玉溪市、楚雄市。这与《云南省“十二五”垃圾焚烧发电规划》有不谋而合之处。
观察
垃圾发电厂吃不饱
昆明的垃圾去哪了？
华北电力大学此前发布的《中国城市生活垃圾行业投资分析报告(2012)》显示，1998年至2012年3月，我国垃圾焚烧发电项目市场的累计投资总额为1469亿元，共449个项目。其中，广东垃圾焚烧发电项目市场投资272亿元，占18%。增长不可谓不快。
近期以来，河北秦皇岛、云南昆明、新疆石河子、四川自贡等一批全国各地不少二三线城市投资数亿元建设垃圾焚烧发电厂或开建、或投产运营，这与上述稿件中提到的国家2012年密集出台的两部扶持政策不无关系。然而，对于前期投资大、运行成本高、容易产生污染等圾焚烧发电而言，却并非越多越好，有竞争也不一定就值得鼓励。
“其实这也是我们出台《云南省‘十二五’垃圾焚烧发电规划》的初衷，无序、低水平重复建设垃圾发电厂是可怕的。”省能源局一位负责人告诉记者，规划更多根据是在各个州市上报的计划上制定，从上报过程中也可以看出，一些州市确有盲目发展的趋势，“曲靖、昭通两地上报的数量就有10多个，昭通甚至计划每个县区建一个垃圾发电厂，而实际上其只有昭阳区的资源量有这方面需求。”
以昆明为例，起步较早的昆明目前已经建成垃圾发电厂4座，第5座也将于2012年底投入运营，但现状同样不容乐观。一方面，随着城市化进程的推进，一些原本规划在城外的电厂已经处于市区的位置，另一方面，已经投产运营的发电厂多采用流化床焚烧炉技术，焚烧垃圾需添加一定比例的煤才可以达到燃烧的目的，知情人士透露：“虽然国家有要求燃烧值不得高于20%，但监管起来有一定难度，所以一不小心就成了一座小火电厂，而其上网的电价也往往因此不能享受到0.65元/度的全国统一垃圾发电标杆电价。”
在多家电厂同时存在的情况下，垃圾也就成了抢手货，这也导致一些电厂会存在“吃不饱”的情况。以昆明重钢再生能源发电有限公司的空港垃圾发电厂项目为例，从6月25日投入运营至今两个多月的时间里，平均每天的进场垃圾只有290多吨，为此企业不得不储存垃圾到一定时间在集中开炉，公司总经理雷东在接受采访时表示：“项目设计日处理垃圾1000吨，实际可以达到1300吨处理能力，垃圾不足确实困扰着企业争产生产，目前基本上是积累20—30天的垃圾才可以起炉，但连续生产10多天又要停一次炉，而每次起炉就要花费10多万元的费用。”
但昆明的垃圾是否真的这么少呢？显然不是，记者了解到，目前全市主城区大概每天产生5100吨垃圾，而4座已经投产的垃圾发电厂的日处理能力也是在5000吨左右，为何会出现这样的情况呢，是因为太多垃圾无法焚烧还是分配不均造成的？记者就全市垃圾的处置情况先后多次在不同时间，通过多种形式联系昆明市城管执法局环卫处处长王先举，但均以“开会”为由没有接受记者的采访，令人很是不解。除了主城区的垃圾，县区的垃圾目前仍以填埋和焚烧为主，受物流成本高昂等因素影响，周边一些县区情愿选择在应急处理厂填埋也不愿意将垃圾送来发电厂。
此外，公开资料显示，垃圾焚烧发电厂成本补偿、利润主要来源是垃圾处理费补贴和上网电价收入。所谓垃圾处理费补贴，是指每处理一吨垃圾，政府就给予一定金额的补贴，各地政府标准不一，从每吨50元到200多元不等。云南执行90元/吨的处置标准，但这笔费用很多时候并没有及时支付，这在一定程度上也挫伤了企业的积极性。
从垃圾处理和利用角度看，垃圾焚烧发电只是其资源化利用的初级阶段，未来需要开发出更多种清洁、高效的利用方式，但在新的利用形式开始之前，不妨先把眼前的事做好。
新闻背景
云南布局
垃圾发电厂正当时
2012年密集出台的两项扶持政策，给了垃圾焚烧发电领域利好信息。国家发改委在4月10日发布的《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》中明确：垃圾焚烧发电执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元，且垃圾焚烧发电上网电价高出当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分实行两级分摊。
4月19日，国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确表示，到2015年，全国城镇焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上。在此背景下，云南出台《云南省“十二五”垃圾焚烧发电规划》（下称《规划》）有何考虑呢？近日，记者也就《规划》出台的思路、原因等相关问题请省能源局总工程师吴煜作出如下解读。
现状
“垃圾围城”形势越来越严峻
“据统计，我省城市垃圾人均产量为1.0—1.2千克／吨·人，垃圾的年产量高达621.78万吨。目前，我省在城市垃圾处理方式上，94.1%采用卫生填埋方式，3.9％采用堆肥方式，2％采用焚烧方式。”吴煜坦言，目前，全省的垃圾处理以填埋为主，利用率还很低，“垃圾围城”的形势越来越严峻。
目前，我国采用的垃圾处理技术同世界其他国家一样，主要采用填埋、堆肥、焚烧等方法。其中，大部分城市垃圾采用堆放和简易填埋处理，这种传统的处理方式存在占地面积大、恶臭污染较重、需要处理填埋气和渗滤液、对地下水和土壤有威胁。国内外对垃圾的处理有很多方法，其中垃圾焚烧再利用是比较先进的做法之一。
措施
合理布局垃圾焚烧发电厂
防止低水平重复建设
吴煜说，《规划》本着因地制宜、逐步推进、统筹发展的原则，综合考虑不同地区城市生活垃圾产量、经济发展状况、城市生活垃圾处理现状水平、煤炭资源（可掺烧入炉总质量的20%以下的燃煤）及环境的敏感程度等因素，以不破坏景观资源、森林植被、水资源和造成大气污染等为原则进行规划布局。
因此，《规划》分为2010—2015年和2016—2020年两个阶段，一些短时间内不宜建设垃圾发电厂的地区，《规划》在“十二五”期间并没有考虑。而即便到了2020年，迪庆、丽江、西双版纳等人口密度较低、资源条件较差的州（市）依旧没有考虑布局垃圾焚烧发电项目外。其余州市原则上各规划建设一座垃圾焚烧发电厂，部分经济较发达、人口密集的州（市）、县（区）视资源条件和建设条件规划建设垃圾焚烧发电项目。
和发达地区相比，云南在发展“垃圾焚烧发电”方面，目前尚处于刚刚起步的阶段，垃圾焚烧发电还存在着经验不足、垃圾焚烧发电项目缺乏规划引导、垃圾分类水平不高、垃圾热值偏低等问题。
“云南山多地少，城市附近可供填埋垃圾的土地较少，发展垃圾焚烧发电，既可使垃圾的无害化处理更加彻底，垃圾减量效果明显，又可以实现资源再利用，减少对环境的影响。”吴煜认为，垃圾发电在云南虽然尚处于起步阶段，但也有着自身的优势和特点：一是煤炭资源分布较广，可提供掺烧所需煤炭来源；二是城市周边山体较多，垃圾焚烧发电厂布局其中，对城市及环境影响较小；三是我省垃圾发电建设可充分借鉴其他发达地区的成功经验，采用当今先进的垃圾焚烧发电技术，具有后发优势；四是通过编制规划，可合理布局，有序开发，防止低水平重复建设。（昆明日报 记者殷雷）
