◆李浩 薛欢
从环境保护部华东督查中心近年来参与处置的突发环境事件来看，因化工企业安全生产事故次生的突发环境事件占比近50%。在这些事件中，多起事件是因为事故应急池等风险防控设施不健全或事件应对不力，导致事故废水外泄，对周边环境造成了污染。
在当前化工企业安全生产事故高发、频发的严峻形势下，每一家化工企业除了要积极做好事故隐患的排查整治工作外，还必须反思，类似事故发生后，现有设施、物资能否满足应对事件的基本要求，能否做到事故废水全部收集、妥善处置。企业所属的化工园区必须从园区、事故企业、相关部门以及园区其他企业等不同主体协同应对的角度，在基础设施、物资储备、应急预案等软硬件方面做好准备，确保安全生产事故发生后不对周边水环境造成污染。
化工园区水环境风险防控存在短板
从近年来化工园区环境安全隐患排查情况来看，化工园区、化工企业水环境风险防控工作在以下3个方面还存在短板，需要进一步强化：
环境风险防控体系不健全。环境保护部2012年印发的《关于加强化工园区环境保护工作的意见》中强调，要“建立企业、园区和周边水系环境风险防控体系。建立完善有效的环境风险防控设施和有效的拦截、降污、导流等措施。隶属于园区的周边水系应建立可关闭的闸门，有效防止泄漏物和消防水等进入园区外环境”。时至今日，大部分化工园区尚未建立完善的三级防控体系，普遍存在企业事故应急池容严重不足、园区无专门的事故应急池、园区污水处理厂调节池池容及处理能力严重不足、园区周边水系未设置应急截断闸门、阀门、闸门、管道等应急基础设施设备老化破损等问题。一旦化工企业发生爆炸、火灾等突发事件，大量事故废水根本无法得到有效截断、全部收集、妥善处置，废水出厂、废水下河、废水超标等现象均属大概率事件，遇上暴雨天气、火灾复燃、连环爆炸等偶发状况叠加出现，周边环境安全更是难以确保。
事件协同应对机制不健全。化工园区、企业安全生产事故次生突发环境事件的防控、处置必须与安全生产事故的应对同步开展，必须整合化工园区、事故企业、相关部门以及园区其他企业等不同主体协同应对，否则会陷入被动局面。现实情况是，安全生产事故发生后，虽然安监、公安消防、环保等部门均参与到事件应对过程中，但由于现场处置时缺乏集中统一的应急指挥体系，各部门自说自话、自干自活，只顾“自留地”，不管“责任田”，相互间难以顺畅沟通、协同配合，导致事件应对工作被人为分割成相互间不连通的信息孤岛，首尾不衔接、要求不统一、行动不同步，事件应对的效率大打折扣。例如，公安消防部门在救火时，如果不根据着火装置的物料特性、周边敏感保护目标的实际位置以及消防废水后续处置的实际能力，不听取环境保护部门的有关意见和建议，仅凭有关消防规范机械制定装置灭火、水幕隔离等工作方案，一喷了之、火灭即撤，就很可能导致消防废水量过大等应急过度情况或者火苗二次复燃等应急不足情况，给事件应对及后续消防废水处置增加负担。
应急物资装备不完善。应急物资装备是快速有效处置突发环境事件必备的物质支撑，应急物资装备储备的针对性、完备度决定了突发环境事件处置的时效性和有效性。很多突发环境事件得不到及时妥善处置、造成事件损害扩大的一个重要原因就是应急物资装备调用环节出了问题。一台抽水泵的缺失、一批吸油毡的短缺都足以造成处置的延误、污染的扩散。从当前情况来看，大部分化工园区在应急物资装备储备方面存在明显短板，既未在园区层面结合企业风险物质实际建立针对性的应急物资储备，也未统筹规划分散在各企业点上的应急物资装备、建立统一的应急物资装备信息库，更未建立环境应急处置常用物资装备跨区域就近采购、调用信息数据库，一旦发生了突发环境事件，难以第一时间获取现场处置所需的物资装备，事件处置过程中频频出现慌乱、忙乱现象也就在所难免。
化工企业水环境风险防控建议
切实防控化工园区、企业的环境风险，增强化工园区、企业突发环境事件应对能力，提升化工园区、企业的环境应急管理水平，笔者认为可从以下3方面着手：
推进化工园区环境风险防控体系建设。对于化工园区的环境风险防控体系要整体规划，统一布局，层层把控，硬件软件两手抓。硬件方面，企业自身要构筑首层防控网，按照相关国家标准和规范要求设计和建设行之有效的围堰、防火堤、事故应急池、雨污切换阀等环境风险防控设施，具备有效防止泄露物、消防水、污染雨水等扩散到外部环境时的收集、导流、拦截、降污能力。化工园区可在集中污水处理厂建设事故缓冲池，在事故状态下可储存与调控污水，也可根据园区实际情况，因地制宜建设统一的事故应急池，确保企业事故废水得到有效收集。同时还应在园区雨水总排口和周边水系之间建立可关闭的应急闸门，确保事故状态下进入雨水管网的事故废水与外环境有效隔离。软件方面要加强对化工园区危化品信息库、风险源数据库及水质污染扩散模型的建设，确保在平时能采取针对性的风险防控措施，在事故状态下能对事态的发展、影响进行快速准确地判断、评估，从而采取科学合理的应对措施。
加强事件处置协同应对机制建设。对于化工园区内企业安全生产事故的应对，必须建立园区甚至地方政府统一指挥，安监、环保、消防等各相关部门协调联动，事故企业、园区污水处理厂及其他企业密切配合的应急救援处置体系。环境保护部门第一时间介入，从防范次生突发环境事件的角度同步开展工作；应急指挥部及有关部门要延迟退出事件处置的时间，必须待整个事件处置完毕后方可最终停止应急响应处置。对于协同应对机制，在化工园区内部包括园区与企业之间、企业与企业之间可建立信息互联、资源互通、工作互动机制；在相关部门之间如安监、环保、消防、公安、海事、交通等在平时可建立联席会议制度，定期商讨、研究、评估化工园区整体安全状况、危险化学品管控情况、安全生产事故及次生突发环境事件的处置要点等，必要时可以开展多部门联合模拟演练。
加强环境应急物资装备体系建设。化工园区环境应急物资装备体系的建设可以采取企业、园区、政府、社会相结合的立体模式，核心是构建统一的应急物资装备信息获取与调用平台。园区各化工企业根据自身的风险特点，建立一定的环境应急物资装备储备，被评估为重大环境风险等级的化工企业必须结合企业风险物质、风险类型、最大可信事故等具体情况建立匹配的环境应急物资装备储备。园区也可以根据区内化工企业实际风险特点，在充分调查评估的基础上，充分考虑企业规模、调配时间、调配路径等多重因素，采取重点企业储备为主、园区补充储备或园区统一储备的物资装备储备模式，同时建立园区环境应急物资装备信息获取与调用平台，专人负责各储备点及信息平台的日常管理。此外，园区还应与地方政府、园区外其他环境应急物资装备储备企业以及相关环境应急物资装备生产企业建立环境应急物资装备调用互助机制，确保在突发事件应对时，应急指挥部可以随时掌握信息，及时调配使用。
作者单位：环境保护部华东环境保护督查中心
