“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加快防洪控制性枢纽工程建设和中小河流治理、病险水库除险加固；加大重点河湖保护和综合治理力度，恢复水清岸绿的水生态体系；推进美丽河湖保护与建设。这为新时期水库管理工作明确了基本要求。
截至2020年，我国共有各类水库9.8万余座，其中小型水库占比超过95%，量大面广，影响较大。历史上，小型水库曾经在防汛、抗旱、供水、灌溉等方面发挥了巨大作用。新形势下，传统的小型水库发展模式已经无法满足我国改革发展的现实需求。为持续改善涉水生态环境质量、推动高质量发展、建设造福人民的幸福河，小型水库的传统发展模式亟待转型。
小型水库绿色发展的主要障碍
技术标准有待完善。小型水库大多遵循传统设计思路，尚未将绿色、生态、环保等理念融入工程设计全过程中。现有标准中虽已明确生态流量计算方法，但是尚未明确生态流量监测技术标准、设备设施技术规格以及监测信息的传递规则等，小型水库生态流量技术标准有待完善。
生态环境质量有待提升。一方面，小型水库开发与保护矛盾突出。近年来，大量小型水库作为水利风景区和旅游景点进行了不同程度的开发，库区周边农家乐及漂流等游乐设施的兴起带来生活污水垃圾、农业面源污染、畜禽养殖污染等诸多问题，导致部分涉水生态空间质量降低、面积减少、性质改变。另一方面，小型水库淤积危害逐步凸显。受财政资金限制，大多数小型水库建成后很少进行库底淤泥清理，直接导致有效库容减少，不但影响水库径流调节功能的发挥，而且不利于水库水质的改善。
水库功能有待调整。现阶段，大量小型水库的功能已无法有效满足人民群众对优质水资源、宜居水环境、健康水生态、先进水文化的更高层次涉水需求。在我国已转向高质量发展阶段、加快发展方式绿色转型的背景下，大部分小型水库仍仅以经济、安全、实用为主要目标，而对生态附加值尚未进行充分挖掘，无法满足新时期我国幸福河建设的迫切需求。
信息化水平有待提高。一是小型水库的生态环境监测水平有待提高。大部分小型水库地理位置偏僻，监测内容主要以水文信息采集为主，缺少生态流量、库区水环境等监测设施。二是小型水库管护的信息化水平偏低。目前，传统的小型水库管护工作主要通过人工方式现场巡视记录大坝的运行状况，管护工作的信息化、专业化和精确化水平亟待提高。
系统推进小型水库绿色发展
小型水库的绿色发展是一项长期性、动态性和系统性的工程，是建设造福人民幸福河湖的一项重要举措。在今后推进小型水库绿色发展的工作中，既要集中力量解决好当前的突出问题，也要做好打持久战的准备，做到科学施策，久久为功。新时期，应从完善技术标准、提升生态环境质量、实施分类管理、加强监管能力建设等方面推进我国小型水库绿色发展，更好地发挥小型水库在防汛抗旱减灾、保护生态环境、改善民生福祉等领域的重要作用。
完善小型水库相关技术标准。开展小型水库绿色设计，在确保小型水库安全、经济、适用的基础上，将绿色、生态、环保等新发展理念融入工程设计全过程，如大坝的整体设计应尽可能减少对水文情势、河流形态和生物生境等的影响,同时可考虑与当地的自然环境、人文环境等元素相匹配。制定小型水库生态流量技术标准，明确不同区域生态流量计算方法、生态流量监测点位布设、监测设备设施技术要求、监测方法以及监测数据处理规则等。
提升小型水库周边生态环境质量。加强水库水域保护，全面完成水库保护范围的确权划界，在水库管理区、上游河（渠）沿线和取水口周边科学划定涉水生态空间，将其分为禁止开发区和限制开发区，制定相应的管控制度。建议水库管理单位尽快开展常态化水库清淤工作，恢复水库有效库容，增加蓄水量，改善底层水质。探索水库自主清淤激励机制，鼓励水库业主通过购买第三方服务进行清淤。
分类推进小型水库生态价值实现。一是开展小型水库核查评估。立足新形势下人民涉水需求，对我国小型水库进行核查评估。从安全性、经济性、环境性和精神性需求等维度出发，构建小型水库分类管理评估指标体系。在此基础上，确定各级指标权重，明确评估标准。根据核查评估结果，将小型水库分为保留、整改和退出等三种类型，分析各类小型水库可持续发展的关键制约因素。二是推进小型水库生态价值实现。对于拟保留水库，打造流域岸线经济带，提高水的附加价值，积极推动“亲水游+生态垂钓+生态研学+高端民宿”等业态融合，带动周边区域绿色发展。对于拟整改水库，确保除险加固工作顺利开展，明确泄放生态流量，保障枯水期下游河道生态需水。对于规模减小或功能萎缩的拟退出水库，将水库功能调整为生态堰坝或河湖保护博物馆，综合考虑建设程序合法性、建设成本、工程效益、运行年限等因素，制定“一库一策”退出补偿方案。
加强小型水库管理的信息化水平。加强小型水库监测体系建设。运用现代科技手段，建立完善小型水库沉降位移变形、渗漏、裂缝等智能化感知体系，加强对水量、水位、生态流量、水质等全要素的实时在线监测，通过人工智能等手段提升信息捕捉和感知能力。推动小型水库信息化、动态化管理。以信息化建设为突破口，积极推动小型水库产权化、物业化和数字化管理，开展数字水库建设试点，推动小型水库管理由粗放型和人工管理向专业型和智能管理转变。
作者单位：张丛林，中国科学院科技战略咨询研究院；乔海娟，南京水利科学研究院水利部农村电气化研究所
