一些企业由于生产任务不足或经营不善，导致停产或部分停产，部分厂房处于闲置状态，将厂房出租给小企业或者私人加工点进行生产经营，成为“厂中厂”。近日，江苏省镇江市句容生态环境局组织开展了全市大排查，发现“厂中厂”存在诸多环境问题。
排查发现，句容市有169家企业涉及“厂中厂”情况，其中部分企业内部有多家“厂中厂”。“厂中厂”涉及铸造、电子、机械加工、喷漆喷涂等，主要是为其他企业配套生产或代加工，普遍存在以下问题：
环保手续不完善。排查出的涉及“厂中厂”情况的企业，85家无环保手续且基本没有相应污染防治措施，污染物直接排放。
隐蔽性强。一般情况下，出租方通过环保审批和验收，证件齐全。“厂中厂”利用其现成的厂房，基本没有建设期，不易被环保执法人员发现。出租方对“厂中厂”的环境违法行为“睁一只眼闭一只眼”，增加了环境监管与执法难度。少数被取缔的“散乱污”企业也化身“厂中厂”，继续污染周边环境。
环境监管难度大。出租方常以车间关停为借口阻扰执法人员检查。另外，“厂中厂”一般在工业区，周边不涉及居民，不易被居民发现或举报。
责任不明确。由于“厂中厂”独立经营一个生产工序，在立项上存在一定难度。出租方为了出租厂房，常将“厂中厂”的工序包含在出租方中立项，因而造成了后续责任不明、违法主体难确定等问题。
易引发安全环保事故。由于“厂中厂”是租赁企业，厂地范围有限，部分“厂中厂”存在生产、仓储、生活“三合一”现象，企业安全环保问题严重。
“厂中厂”业主环境意识薄弱。他们认为目前租赁厂房为过渡性生产，环保设备安装后过几年拆除，造成资金浪费，为了降低运营成本，抱着侥幸的心理不建设环保治理设施。基于“厂中厂”存在的问题，笔者提出如下建议：
加强领导和部门协调。建立市、镇（街道、管委会）政府主要负责人为组长的“厂中厂”整治工作领导小组，各相关职能部门协调联动，按照“属地管理、分级负责”的原则，对“厂中厂”进行综合整治，并建立长效管理机制。
全面排查摸底，建立分类整治台账。由当地县（市）政府对本辖区“厂中厂”企业进行排查，彻底查清底数。分门别类建立整治台账，并确定整治措施、明确整治时限、责任单位和责任人。同时，根据不同情况，分门别类进行综合整治。
对不符合国家产业政策、当地产业布局规划的，无证无照等行政许可手续不全的，违法违规生产经营且污染排放严重的小制造、小加工等，整治类企业逾期未完成整治要求的“厂中厂”，依法坚决予以关停取缔。
对符合国家产业政策但不符合产业布局规划、且污染较轻的“厂中厂”企业，经过整合可以达到相关管理要求的，实施整合搬迁。
对符合国家产业政策、符合产业布局规划，但存在行政许可手续不完善、污染治理设施不完善等问题的，通过限期整治，进一步完善手续、规范经营、对治污设施实施提标改造，确保污染物稳定达标排放。
建立和完善企业租赁管理体制。企业在厂房租赁前，各镇（街道、管委会）向生态环境部门报备，并纳入企业环境征信制度考核系统，以便生态环境部门及时了解企业变动情况，及时加以监督管理。
严格生态环境执法监管。各镇（街道、管委会）、村要认真落实环境监管网格化责任，加强监管和巡查。加强对环境违法排污企业的查处惩治力度。
作者单位：江苏省镇江市句容生态环境局
