垃圾是城市发展的附属物，随着城市化进程的加快和经济的高速发展，城市垃圾问题已变得越来越突出，国内外很多城市正在遭遇“垃圾围城”之痛。推进生态环境建设，改善人居环境，已成为各级政府和人民群众高度关注的一个民生问题。《西安市国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确提出“打造生态城市和宜居城市”“完善垃圾收集和处理系统。加快垃圾收集系统建设……到2015年，城区生活垃圾无害化处理率达到95%。”西安市审计局积极发挥推动完善政府治理、促进社会经济平稳快速发展的职能作用，组织开展了渭河流域西安段城市生活垃圾处理专项审计调查，以绩效为主线，评价其经济性、效率性和效果性，针对发现的问题，从体制、制度层面深入剖析原因，提出意见建议，为进一步提高我市生活垃圾无害化处理水平奠定了基础。
精心组织 深入调查
针对审计调查项目行业跨度大、对环卫和环保行业专业知识匮乏的困难，市审计局多措并举，积极做好调查准备工作。审计干部通过报纸、网络、电视等途径，多渠道搜集和学习与环境保护、垃圾处理相关的政策法规、文件资料等，提前进行充电。邀请省审计厅、市政府政策研究室、市社会科学院等部门单位的专家学者，对项目进行了可行性论证，讨论修改并拟定了切实可行的调查方案。先后走访市发改委、财政部门、建设管理部门、循环经济管理部门和市区两级市容环卫主管部门以及市固体废弃物管理处总工程师郭随宝，听取和了解我市生活垃圾收运和处理中的现状和影响环境效益的技术关键点，为审计调查的高效实施夯实了基础。
垃圾处理的最终目标是要实现无害化，调查中，市审计局按照业务流程，围绕无害化的最终目标紧紧抓住各环节关键点有针对性地开展调查。如：在设施建设环节上，重点关注生活垃圾处理设施建设资金投入和使用情况；在管理环节上，重点关注相关制度落实情况和有关设施管理情况；在终端处理环节上，分析和评价垃圾处理无害化、减量化、资源化目标的实现程度。调查项目实施时正值酷暑，审计人员顶着烈日、强忍恶臭，坚持对垃圾压缩站、填埋场等重点环节和重点场所逐一进行现场调研，检查各个环节设施管理、运行和效益情况，听取一线工人和周边群众的意见建议，获得了客观、真实的第一手资料，保证了调查的质量。审计人员的工作作风，也获得了环卫职工和群众的一致称赞。
针对全市13个区县、8个开发区调查内容基本相同的实际情况，采取抽样调查法，重点抽选了莲湖区、长安区两个有代表性的区县进行重点调查。通过调查，摸清调查对象的基本内容和特征，制定了系统化、规范化的调查表格，由其他区县填写后统一进行汇总分析。既规范了审计调查内容、统一了数据口径，也确保了审计调查的质量效率。
认真分析 全面查摆
调查显示，近年来，西安市逐年加大对市容环卫及垃圾处理的资金投入，2009年至2011年环卫支出分别为56156.26万元、65216.45万元、83010.12万元。生活垃圾处理设施布局初步形成。截至2011年，全市已投入运营生活垃圾填埋场4个，分别为西安市江村沟垃圾填埋场、临潼区代王垃圾填埋场、周至县生活垃圾卫生填埋场、高陵县生活垃圾卫生填埋场。在建的生活垃圾填埋场项目3个，分别为阎良区城乡生活垃圾资源化处理项目、户县生活垃圾无害化填埋场、蓝田县生活垃圾卫生填埋场。生活垃圾收集、清运设施逐年完备，环卫管理逐步迈向标准化、规范化。现有大型生活垃圾压缩中转站一座（三民村垃圾中转站），小型压缩中转站129座。共有各类大中型环卫车辆1575辆，其中扫地车250辆、洒水车212辆、垃圾运输车1113辆。保洁面积庞大，保洁队伍完备，逐步实现保洁全覆盖。截至2012年4月，全市共有各类保洁道路15464条，保洁面积总计105.59平方公里，共有清扫保洁人员34758人。
审计调查结果表明，在市委、市政府的领导下，西安市市容环卫管理及生活垃圾处理工作责任明确，措施得力，工作卓有成效。目前，主城区生活垃圾无害化处理率超过95%，区县无害化处理设施相继建成投入使用，环卫设施服务面逐步向乡镇、农村覆盖，城市面貌焕然一新，村容村貌有了巨大改观。
同时，调查也发现存在生活垃圾处理设施单一、经费保障机制不健全、个别环节管理不规范、部分市民垃圾分类收集意识不强、社会资本投入不足等问题。
标本兼治 对症下药
针对审计调查发现的问题，市审计局向市政府提交了《关于渭河流域西安段城市生活垃圾处理专项审计调查情况的报告》，着重从制度、体制等方面入手，对进一步提高城市生活垃圾处理科学化水平提出了有针对性、可行性和长效性的建议。
报告建议，尽快建立符合西安市实际情况的城市生活垃圾处理经费保障机制，改革生活垃圾处理收费办法，加大财政资金支持力度，加强对财政资金管理使用的监督。完善生活垃圾资源化发展规划和管理办法，制定环卫设施维护更新管理办法及操作规范，明确各区县和部门、单位的工作职责、任务和要求，进一步强化管理措施。不断完善处理设施，加快优化生活垃圾处理布局和处理方式，实现生活垃圾减量化，增强城市抗突发事件能力。积极推动城市生活垃圾处理的市场化、产业化改革，完善相关政策措施，充分调动社会资本参与生活垃圾处理设施建设和运营的积极性，逐步推进生活垃圾处理资源化、产业化、市场化进程。同时，要加大宣传力度，引导城镇居民更新认识和观念，为生活垃圾的分类收集、循环利用和收费制度改革创造良好的社会环境和舆论氛围。
近日，市政府主要领导对审计调查报告进行了批阅，并要求批转至市级相关部门和各区县，认真加以研究落实。
