借鉴先进经验 完善电子垃圾回收体系

中咨之声

许有志

一、我已成为全球最大电子垃圾处理国

电子垃圾（包括废旧冰箱、电视、洗衣机、空调、电脑等）含有大量铅、汞、镉等重金属，回收拆解过程中产生大量废气、废液、废渣等有毒有害物质，危害性远大于日常生活垃圾，如不经过规范处理，会对生态环境和群众健康造成严重影响。前不久，联合国发布报告称，我国已成为世界最大的电子垃圾场，每年有全球70％的电子垃圾流入。同时，我国内电子垃圾的增长速度也不容小觑。

国家统计局数据显示，截至2011年年底，国内主要电器电子产品的社会保有量超过17亿台，其中电视、冰箱、洗衣机、空调、电脑等五类产品每年废弃数量达数千万台。目前我国年产电子垃圾已超过200万吨，成为仅次于美国的世界第二大电子垃圾生产国。预计到2015年，我国年产电子垃圾总量将达到560万吨。

二、国内城镇电子垃圾回收体系尚不完善

目前，国内已经建立了较为完善的城镇生活垃圾回收与处理体系。与之相比，虽然我国已于2011年实行了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，但当前电子垃圾回收环节仍存在诸多问题。

一是正规回收企业数量少。据有关资料显示，目前我国仅有定点拆解处理企业百余家，远不能满足电子垃圾处理的实际需求。而个体作坊处理容易造成土地污染等一系列环境问题，例如从事废旧电子垃圾处理较多的珠三角地区近40％农田遭重金属污染，该地区一些知名电子垃圾集散地（如广东汕头市贵屿镇）的污染问题甚至引起了国际关注。

二是回收处理种类受限。正规企业回收的电子垃圾一般只局限在国家补贴的“四机一脑”，然而真正的电子垃圾远不止这5种，还包括手机、打印机等。

三是回收渠道单一。因环保成本较高，正规企业在市场上没有竞争优势。2011年底家电“以旧换新”政策结束后，大部分地区又回到以小商贩流动回收为主的状态。

三、美国电子垃圾回收经验值得借鉴

美国是电子产品消费大国，每年产生约4亿件电子垃圾。美国尚无联邦法律规范电子垃圾回收，但已有20多个州自行立法并采取了相应措施。其做法主要包括以下四个方面：

一是大力宣传电子垃圾的危害性。由于美国各级政府、行业协会和环保组织的大力宣传，民众回收利用电子垃圾的意识不断增强。例如纽约市政府通过网站、电视、张贴广告等方式宣传回收电子垃圾的好处，定期在指定地点回收电子垃圾，还与一些公益社团合作开展社区回收。据美国消费电子协会去年9月发布的一项报告显示，约90％的美国消费者了解回收电子垃圾的重要性，63％的消费者知道何处回收。该协会今年4月份发布的数据显示，去年美国消费电子行业共回收26．5万吨电子垃圾，比2011年增长27％，比2010年增长95％。

二是建立了电子垃圾便民回收体系。美国建立了覆盖专业回收处理公司、零售商、地方环保部门和行业协会的电子垃圾便民回收体系。一是专业公司回收。美国环保署鼓励消费者选择获得有关行业标准认证的专业公司，以减少回收处理过程中不当行为造成的环境影响；二是零售商回收。例如百思买公司（BestBuy）门店设有专门的回收亭，消费者可用废旧电子产品换购礼品卡；三是行业协会回收。美消费电子协会目前在全美已有8000多家加盟回收点，其目标是到2016年，每年回收45万吨电子垃圾；四是环保部门回收。环保部门下属电子产品收集和回收处理中心可上门回收，但要收取适当费用。

三是设立信托基金用于电子垃圾回收。美国部分州政府立法规定制造商须在州环保部门付费注册产品，注册费一般存入当地信托基金，用于电子垃圾回收项目。例如，马里兰州规定，在当地年销售电脑或视频设备超过1000台的制造商需缴纳首次注册费1万美元，年销1000台以下者缴5000美元，未经注册产品不得在该州销售。

四是鼓励生产厂家直接开展电子垃圾回收。纽约州法律规定，电子产品厂家必须在州政府电子垃圾回收网站上注册并开展电子垃圾回收工作，并且每年须提供一次电子垃圾回收情况报告。例如，计算机制造商戴尔公司（Dell）就直接开展电子垃圾回收工作，为客户提供免费上门取件和快递寄送两种选择。

四、几点建议

随着生活水平提高和城镇化进程推进，人民群众对电子设备的消费需求不断增加，电子垃圾产生量也随之逐年提升。在此情况下，借鉴发达国家经验，完善城镇电子垃圾回收体系，对于提高城镇化质量、加强生态文明建设具有重要意义。为此，建议：

一是加大对电子垃圾正确处理的宣传力度，通过多种媒介提高公众对电子垃圾回收的认知水平。

二是从法律层面规范电子垃圾回收行业，出台政策扩大补贴范围、拓展回收渠道，促进回收体系建设。

三是完善公共基金制度，进一步鼓励电子产品生产企业开展废弃电子垃圾回收。

四是继续加强监管和执法力度，依法严厉打击电子垃圾非法进口。