环保部：土壤治理有几十万亿空间

“一旦土壤(修复)市场打开，这个市场将会非常大，远远超过大气和水，几十万亿元才能解决土壤问题。”12月8日，在昆山举行的“2013中国环保上市公司峰会”上，环保部生态司司长庄国泰如是说。据庄国泰透露，环保部正在制定土壤污染防治行动计划。

庄国泰称，实际上目前制约整个土壤污染治理的，一个是机制问题，一个是法律责任问题，再有一个就是技术问题。

庄国泰表示，现在土壤治理都强调政府责任，但地方政府都依赖土地财政。如果政府让步，让用地的企业去修复土壤，由于依赖土地财政，“很难让出很多利来”，资金筹集就遇到困难。

落实企业责任是土壤污染治理的另一大难点。“土壤污染有历史性，现在很难找到污染企业，即使找到了，企业或改制，难以说明白是谁的责任，当然也难以承担支付责任。”庄国泰说。

而在耕地治理方面，如何在治理过程中既让农民有经济收益，又达到治理污染土壤的目的，较难平衡。。

庄国泰透露，土壤污染防治行动计划重点从五个方面考虑，即耕地优先保护，污染源控制，污染场地风险管控，实行土壤修复示范点，加强土壤环境监管能力。总体思路延续1月份发布的工作安排的方向。

今年1月28日，中国政府网发布《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》(下称《工作安排》)。

庄国泰表示，这个工作安排实际上就是环境保护与综合治理的规划。“因为它是去年11月初才上报到国务院讨论，在太短的时间里面做不了什么事，所以就把规划最后改成工作安排来发布。”因此，“很多东西就给删减了”。

庄国泰称，行动计划跟工作安排有三方面的差别，一是“长”，行动计划的时间跨度更长。二是“实”，即把行动计划的内容做实。三是“新”，行动计划提出的措施更新，把国家对土壤保护的要求进一步落实。

在立法方面，庄国泰指出，土壤立法目前有两种观点，一种观点认为应立土壤污染防治法，另一种观点主张立土壤环境保护法。

不同的立法思路，土壤治理成本有较大差异。

庄国泰表示，对土壤实施保护投入只需1元，风险管控需10元，而治理则需100元。从中国现在的监管能力来看，土壤的防治更难。

“如果能做保护性的预测措施，可能会更好。我们比较倾向于土壤环境保护法，现在在探索，最后这个法怎么立，还要由上面拍板。”庄国泰说。