一方面，可以参考“河长制”，鼓励党政主要负责人真正参与进来亲自抓；另一方面，红线划定的牵头部门要树好标杆、带好头、引好路。
◆仇洁 柳奇
（环境保护部南京环境科学研究所；江苏省苏州市环保局）
当前，划定并严守生态保护红线，是摆在各地区各部门面前的一项重要而紧迫的改革任务，但由于技术性强、涉及面广，划定工作中难免会出现一些问题。比如，有的地方政府认为生态保护红线是“无人区”，会影响地区的经济社会发展，能少划则少划；对接过程中，有的部门认为红线工作“事不关己，高高挂起”；还有的地方党政负责人未意识到红线划定的紧迫性和重要性，导致划定工作进展缓慢。
针对红线划定中遇到的问题，笔者结合实际工作，提出以下几点建议：
一要转变意识，算长远账。划定并严守生态保护红线，是党和国家站在对历史和人民负责的高度，对生态保护作出的战略部署。经济社会快速发展伴随而来的是巨大的环境欠账，我国生态环境保护形势严峻。与此同时，随着物质生活水平不断提高，群众对良好生态环境有了更强烈的诉求，地方也面临着经济转型和绿色发展的新机遇和新挑战。在这样的背景下，地方党政领导干部应摒弃“唯GDP论”的政绩观，把生态保护红线和绿色发展有机结合，走一条生产发展、生活富裕、生态良好的新路子。
二要吃透政策，算明白账。生态保护红线是主体功能区战略的深化落地，与主体功能区战略相辅相成。《意见》中明确，生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。《全国主体功能区规划》中明确，“禁止开发”特指禁止大规模高强度的工业化城镇化开发。禁止开发区是依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。红线区内禁止的是不符合主体功能、破坏环境的开发活动，依法依规进行与其主体功能定位相适应的活动和红线并不相悖。
三要破除藩篱，算综合账。生态保护红线要求全国“一盘棋”，不仅涉及国家、省、市、县多个层面，还牵扯到多个部门，地区与地区之间也会有对接和磨合。要下好这盘棋，就不能各自为政，互相掣肘。在具体落实时，一方面，可以参考“河长制”，鼓励党政主要负责人真正参与进来亲自抓，推动红线划定、管控的同时，也可加深对红线的理解。另一方面，红线划定的牵头部门要树好标杆、带好头、引好路，其他相关部门也要联系自身的工作积极配合，共同把划定工作完成好，不留隐患。
四要实事求是，算科学账。科学划定生态保护红线是保证区域生态安全的前提，因此，应以“生态安全的底线和生命线”为根本目标，严格按照相关的技术文件，科学评估，摸清生态家底，找准生态问题，应划尽划，应保尽保。应组织好技术力量，广泛征求意见，选择权威和熟悉地区情况的专家进行充分论证，保证红线划定的科学性和合理性。
五要加强问责，算法律账。整体上看，各地生态保护红线的基本目标和任务是一致的，但各个地方的生态保护红线类型、现存的环境问题、经济发展程度、民众诉求等存在差异，生态保护红线的配套政策也存在一定差别。地方政府和地方立法机构应针对本地区的特点，突出地方特色，制定出台具有针对性、时效性和可操作性的红线管控法律法规，做到“一区一策”，明确监管程序和相关法律责任，对随意调整红线和红线区域内的违规违法行为进行严厉的追责问责。
