2016年，光伏行业经历了激烈的市场竞争。新的一年，业界不禁憧憬：2017年的光伏市场将是何种景象？在今年的全国两会期间，多位委员代表都将关注目光锁定在光伏产业，就其项目的用地管理和税收等方面积极建言献策。
两会时间光伏产业受关注引入竞争机制或成主线
为解决我国日益严重的环境污染问题，加速推进新能源发展利用已成一项重要国家战略。在2017年的政府工作报告中，“能源”一词总共被提到了5次，3次与“清洁”相搭配，1次与“可再生”相连。其中，在国家政策扶持和能源结构调整的双重作用下，光伏产业备受瞩目。
在此前印发的《能源发展“十三五”规划》中明确，截至2020年，太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦。众多光伏资深人士指出，1.1亿千瓦的“十三五”太阳能发电规模，意味着未来几年，中国光伏产业仍将维持较高增速的发展态势。
另据国家能源局公布的数据显示，“十二五”期间，我国太阳能发电装机规模增长168倍，超越所有可再生能源发展速度，提前半年完成“十二五”规划提出的3500万千瓦装机目标。另据公开资料，截至2016年底，我国光伏发电新增装机容量3454万千瓦，累计装机容量7742万千瓦，新增和累计装机容量均为。
但与此同时，作为目前增速快、倍受追捧的清洁能源，光伏在中国正获得越来越多的政策支持和资本青睐，然而在应用普及的道路上却总是面对一块绕不过去的绊脚石，即“弃光”。在全国人大代表陈康平看来，目前制约我国光伏产业健康有序的发展的主要因素有政策、土地、税收等，需要国家政策进一步跟进。为此，在全国工商联提交的《关于进一步强化新能源产业政策支持导向的提案》，建议在调节光伏上网电价时尽量保持连续性、渐进性，减少对行业的负面冲击。
据《北京商报》报道，根据国家电力“十三五”规划，到2020年，我国光伏发电装机目标为105GW以上，若按照105GW(2016年我国光伏发电新增装机33GW，累计装机77GW)下限测算，每年新增光伏电站规模仅7GW左右，若如此实施，则光伏产业上下游企业将出现严重的产能过剩。建议继续落实国家能源局《太阳能利用“十三五”发展规划征求意见稿》中提到的“到2020年，太阳能光伏电站累计装机量应达150GW”的目标不变。
除了强调光伏发电的市场规模外，适当提升上网电价亦是此次全国工商联议案的亮点之一提案建议，未来5年，光伏上网标杆电价拟按照近10%的幅度进行下调，并采用技术产品的上网电价补贴加价5%。而在此前印发的《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》中则明确，自2017年1月1日之后，对我国三类电价区的光伏发电标杆电价再度进行调整，降低后的电价水平分别为I类地区0.65元/KWh，II类地区0.75元/KWh，III类地区0.85元/KWh。
针对近年中国光伏产业大发展中出现的光伏发电项目用地难、用地贵、管理混乱的问题，31名全国政协委员联名提交《关于理顺光伏项目用地管理、土地税费等相关问题的建议》的提案，建言理顺光伏电站用地方面存在的问题，完善用地审批管理方面的政策，支持光伏产业发展。多家光伏企业管理层也表示，光伏发电属工业项目，工业用地 出让低价标准为60元/平方米，即4万元/亩。如照此对光伏阵列面积征收，会影响光伏发电项目收益率，阻碍光伏产业平价上网的趋势和速度。
全国政协委员朱共山指出，光伏发电项目用地中除办公用房、升压站、厂区路面硬化用地属于建设用地外，其他光伏组件阵列，不改变原有土地类型，对土地没有破坏，不按建设用地管理。与此同时，众多业界人士认为，随着土地的成本不断上升，土地相关的税负亦在不断攀升，相关的法律制度亟待进一步完善，或者是政策干预。
持有同样观点的还有全国政协委员刘汉元。在其提交的议案中明确指出，当前我国光伏行业从上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、电池片、组件、逆变器等一系列元器件、主附件的生产，再到下游的光伏发电，都是全额全税征收。高额的税费已经严重抑制了整个光伏产业的健康发展，建议清理并改革不合理的税制，减免光伏行业的全部税费。
此外，结合电力体制改革，在输配电改革等试点地区逐步推进光伏发电项目参与电力市场交易，可以通过市场机制创新解决光伏产业面临的问题，满足我国发展清洁能源的战略需要，推动光伏发电全面市场化发展。而这也意味着，竞争机制将成为2017年以及今后光伏行业的热词。
