2019 年至 2020 年间，东南亚报告了530 次自然灾害——从地震到飓风和洪水。当前局势大大加剧了灾害管理部门的财政限制，2021 年只有 38%的联合国紧急响应资金呼吁得到满足。 随着并发灾害的可能性不断增加，为东盟灾害管理提供资金的压力正在增加。
随着疫情导致全球经济下滑，合作伙伴资金支持的不确定性威胁到东盟的灾害管理。东盟应探索非常规融资机制和工具，以支持其与灾害相关的业务，包括基于市场和技术驱动的解决方案。
目前东盟灾害管理的资金安排在很大程度上依赖于成员国的捐款和外部合作伙伴。局限性越来越明显。东盟灾害管理和应急响应 (ADMER) 基金旨在资助与灾害相关的工作，完全依赖成员国的自愿捐款，但仅占灾害管理总支出的一小部分。东盟灾害管理人道主义援助协调中心(AHA 中心)在 2020年的收入流入为 430 万美元，其中 90 万美元来自成员国的年度均等捐款，270 万美元来自外部合作伙伴，36800 美元来自 ADMER 基金。
东盟发起了多项改革和创新，以在该地区筹集资金。它于 2021 年 8 月批准了一份关于将东盟应对紧急情况的战略和整体倡议(东盟盾牌)联系起来的概念文件。概念文件中概述的一个战略组成部分是通过促进参与和对社会负责的社区。这将涉及建立一个平台，使东盟各国人民能够在自然灾害期间做出贡献，例如通过 ADMER 基金。
资本市场还为东盟灾害管理面临的金融挑战提供了解决方案。菲律宾在 2019 年发行了首批2.25 亿美元的世界银行主权巨灾债券。这些债券为三年地震和热带气旋造成的损失提供了财务保护，增强了该国的长期灾害管理能力。这一过程可以通过东盟在区域一级复制。
东盟及其成员国可考虑发行侨民债券，即本国向海外公民出售的债券，用于资助灾害管理项目，特别是处于应急响应和恢复阶段的项目。过去的经验表明，侨民社区是发展中国家的主要资金来源。菲律宾、缅甸等东盟成员国外籍人口众多，侨汇占国内生产总值的比重高于世界平均水平。这代表了用于灾害管理的庞大财政资源池，可用于系统地增加私人汇款和捐款对抗灾能力的贡献。
金融技术是灾害融资创新的另一个驱动力。众筹——从大量的人那里筹集少量资金来资助一个项目或风险的做法——被一些从业者认为是对现有融资机制的一种可能的补充。与既定的传统筹资机制相比，众包在流动上快速及时。鉴于该地区快速发展的金融科技行业，东盟应考虑与此类公司合作，在灾难发生时为众筹创建安全和便利的平台。
虽然东盟正在探索替代资金来源，但它必须优先考虑信任、透明度、问责制和有效性等问题。这些弱点可能导致不愿接受新的融资工具和计划。作为该地区值得信赖的代理人，东盟可以承担召集、协调和提供与灾害相关的债券和众筹项目的建议的作用。与可靠的国际伙伴合作也可以确保灾害融资项目的可信度。世界银行-菲律宾巨灾相关债券(CAT 债券)——菲律宾、新加坡和世界银行之间的合作——突出了东盟成员国如何在国际发展伙伴的支持下共同寻找基于市场的解决方案。
由于 COVID-19 给灾害管理部门造成的财务压力不太可能很快缓解，东盟必须确保其融资渠道是安全的。东盟应该通过技术进步或私营部门等途径利用这段时间开辟的机会，而不是仅仅依赖传统的资金来源。只有这样，区域集团才能提高其财务可持续性。从长远来看，这将提高其灾害管理生态系统的整体弹性。
