由于大火野火和反环保主席Jair Bolsonaro选举,巴西亚马逊在2019年制造了全球头条新闻的森林砍伐。巴西人走上街头反对它,零售商和消费者威胁要抵制巴西产品。但是,尽管大流行在 2020 年和 2021 年占据了头条新闻,但森林砍伐仍在继续上升。
民意调查显示博尔索纳罗可能会输掉 2022 年的大选,政府更迭会有所帮助吗?要理解为什么巴西的森林砍伐在增加,我们必须看看博尔索纳罗上任以来环境保护方面的变化,但我们还必须深入研究一些结构性问题,即使是不同的总统也不容易解决。
阴晴圆缺
1960 年代后期,联邦政府做出了占领亚马逊地区的战略决策。它希望保证对领土的主权,同时减轻巴西南部土地改革的压力,并将该国剩余的边疆地区融入现代资本主义。财政激励措施和新的土地财产规则鼓励人们用牲畜牧场代替森林。
新建道路和水坝周围以及与消费市场联系更紧密的地区的森林砍伐速度加快。1988 年至 2004 年间,每年平均砍伐 20,000 平方公里的森林。
在 2000 年代中期,由前橡胶挖掘者玛丽娜·席尔瓦 (Marina Silva) 在环境部领导的新联邦政府上任,对森林提出了不同的议程。它创建了新的保护区并加强了执法。大豆禁令、联合国的Redd(减少森林砍伐和森林退化造成的排放)计划和亚马逊基金等跨国倡议增加了保持森林地位的激励措施。到 2000 年代末,森林砍伐量大幅下降,2012 年达到最低点4,571 平方公里。
到 2015 年,数字开始再次增加,部分原因是经济危机的加剧和洗车腐败丑闻意味着国内的优先事项有所不同。Bolsonaro was elected and he appointed people aligned to his anti-environment rhetoric to key positions in the ministries and governmental agencies.
他们取消了对森林砍伐监控的资助,停止了森林砍伐执法,让违法者逍遥法外,认为这创造了一个“罚款行业”。博尔索纳罗和他的任命者不断采取行动撤销环境保护政策,包括那些针对土著土地的政策。
2019 年,森林砍伐量达到 10,000 平方公里,并且仍然很高。火灾数量也有所增加,预计 2021 年将是2007 年以来的最高水平。
关于发展和亚马逊的两种观点
两种不同的发展观强调了对森林砍伐的不同立场。第一个说森林是发展的障碍。从这种观点来看,发展需要现代活动(包括农业和采矿业)来取代野外活动,从而为当地人口提供收入并进一步提升该国在全球经济中的地位。第二种观点认为,森林本身就具有本地和全球价值。它是生物多样性和无法替代的传统生活方式的家园。此外,它在区域气候模式和地球系统调节中发挥作用,因此应予以保护。
巴西社会中的大多数团体都为两种观点的结合辩护。即使是农业综合企业的很大一部分也是如此,他们意识到消费者压力和森林砍伐的长期后果。
然而,与第一种观点的极端解释一致的少数群体一直在巴西政治中发挥作用。2018 年,这些以极右政党 PSL 为代表的团体在联邦议会中赢得了更多席位。结合Bolsonaro的选举,这意味着他们的声音和议程在政策制作中获得了优先权。
更换博尔索纳罗是解决方案吗?
更换 Bolsonaro 可能会在短期内降低森林砍伐率。预计将参加 2022 年大选的其他候选人都没有同意他在科学、环境和法律方面的极端观点,而巴西总统确实拥有相当大的权力来设定政治优先事项和任命关键的环境角色。然而,从长远来看,要减少森林砍伐,至少需要解决三个结构性问题。
第一个涉及土地保有权规则的执行。在亚马逊地区的农村私有财产中,80% 的土地应保留原生植被。法律要求巴西的所有私人农村财产都必须进行地理配准登记,并在需要时恢复原生植被,但超过三分之一的农田尚未在该系统中登记,其中一部分在亚马逊地区。
掠夺土地也需要惩罚,而不是奖励。亚马逊地区仍有大量土地未被指定,这意味着其作为公共或私人土地的法律地位尚未确定,也没有任何法律适用于它。土地掠夺者入侵这些地区,砍伐它们,然后将其作为他们的财产——这些要求通常是由于监管不严和法律而获得批准。
最后,传统和土著居民需要更好的保护,而巴西必须走一条新的发展道路,在不砍伐森林的情况下将该地区融入当代经济,就像亚马逊 4.0 一样。后者将削弱对森林与发展的老式观念的支持,降低博尔索纳罗的反环境言论对许多人的吸引力。